陈 婕

 

2019年5月20日，习近平总书记考察赣州稀土产业，强调稀土的战略地位，加强中部同东部沿海和国际上相关地区的对接重要性。6月10日，国家发改委、工信部等4部委司局级负责人到江西、福建等省份调研稀土等战略性矿产资源，力度空前。以“稀”为贵，点“土”成金，在全球贸易摩擦加剧的情况下，稀土产业对今后战略性发展重要性明显。

税收作为国家调节经济结构、促进转型升级的重要政策工作，从经济效率来看，能够调节国家经济活动，减轻企业负担；从政策引导来看，能够促进产业集约化发展，带动转型升级；从财政贡献来看，能够加强基础设施建设，反哺行业发展。在减税降费新常态背景下，通过制定合理的税收政策，有利于促进稀土产业的可持续发展和创新驱动下的全产业链竞争力的提升，因此对地区性综合开发稀土产业的税源建设影响研究，至关重要。

一、引言（略）

表一 稀土在功能材料领域的应用

稀土类型	应用领域	用途
稀土氧化物	石油、化工、冶金、纺织、玻璃、永磁材料等	特种催化剂、超磁伸缩性、电子计算机记忆元件等
稀土金属	军事领域、储氢材料、冶金行业、高温合金、稀土靶材等	高温超导、医疗设备MRI、音图电机VCM、磁悬浮列车和特种陶瓷等
三基色荧光粉	显示器法发光材料、激光材料和稀土抛光粉	航空器材、节能灯、氙灯、消防器材、等离子显示屏等
磁性材料	高磁性能手机、无绳和可视化发展显示器、汽车工业、新能源电池等	汽车电驱、节能电器、医疗设备、 5G通讯、电机、工业机器人等

根据《稀土信息》相关资料整理而得

二、福建省稀土产业集群总体综述（略）

表二 福建省离子型重稀土资源主要分布区域及储量

序号	分布地区	储量
1	福建(龙岩市、三明市)	36万吨
2	湖南(永州市、郴州市)	10万吨
3	云南(楚雄市，德宏州)	8万吨
4	广东(河源市、清远市、梅州市、韶关市、揭阳市)	30万吨
5	广西(贺州市、崇左市、梧州市、贵港市、玉林市)	40万吨
6	江西(赣南)	47万吨

根据《中国稀土调研报告》相关统计数据整理

图一：“十三五”稀土行业发展主要目标

 

三、福建省稀土产业税收数据概况

目前与稀土产业相关的税收主要包括增值税、房产税、城镇土地使用税、资源税、耕地占用税、契税、城市维护建设税、印花税、环境保护税、企业所得税、个人所得税及相关附加费用等。

按照税收属性和课税环节，可划分稀土产业不同阶段的情况。

表三：按税收属性划分稀土产业税收体系

种类	财产税	流转税	所得税	其它税
税种	房产税	增值税	企业所得税	契税
	城镇土地使用税			印花税
	耕地占用税			环境保护税
	资源税	城市维护建设税	个人所得税	其它
	车船税

根据国家税务总局福建省税务局网站整理

稀土产业财产税、稀土产业流转税、稀土产业所得税、其它税收包括契税、印花税、环境保护税。

根据课税环节的不同，稀土产业税收可以分为筹备、经营和保有环节，在不同的课税环节对稀土产业征收税种不同，税费负担率也不同。

表四：课税环节不同划分情况

课税环节	税种名称
筹备环节	耕地占用税、契税、资源税、车船税
经营环节	增值税、城市建设维护税、教育费附加、
保有环节	企业所得税、印花税、个人所得税、环境保护税

 

 

根据国家税务总局福建省税务局网站整理

税收优惠政策是促进稀土产业可持续发展的税收制度之一，2019年国家税务总局减税降费工作安排，福建省稀土产业税收政策优势更加凸显，福建省内下游稀土小微企业众多，税收优惠形式包括优惠税率、税项扣除、亏损弥补等方面，稀土产业涉及到稀土发光材料、稀土永磁材料、稀土净化催化材料等不同种类，具体优惠政策如下图所示。

表五：福建省稀土产业优惠政策概览

税种	税收优惠政策内容	政策依据
增值税	2019年4月1日起，增值税一般纳税人发生增值税应税销售行为或者进口货物，原适用16%税率的，税率调整为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%；扩大进项税额抵扣范围；加计抵减；实行增值税期末留抵税额退税制度；放宽小微企业认定条件等。	1.《财政部 税务总局 海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（财政部 税务总局 海关总署公告2019年第39号） 2.《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第14号） 3. 关于《国家税务总局关于深化增值税改革有关事项的公告》的解读 4.《国家税务总局关于调整增值税纳税申报有关事项的公告》（国家税务总局公告2019年第15号）
个人所得税	2018年10月1日起，个人所得税起征点提高到5000元；增加子女教育、继续教育、大病 医疗、住房贷款利息或租金、赡养老人等六项费用扣除等。	1.《国务院关于印发个人所得税专项附加扣除暂行办法的通知》（国发〔2018〕41号）；2.《个人所得税专项附加扣除操作办法（试行）》（国家税务总局2018年第60号
企业所得税	小微企业普惠性政策；减计企业所得税应纳税所得额等。	1.《财政部 税务总局 关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）   2.《国家税务总局关于实施小型微利企业普惠性所得税减免政策有关问题的公告》（国家税务总局公告2019年第2号）   3.关于《国家税务总局关于实施小型微利企业普惠性所得税减免政策有关问题的公告》的解读
城市维护建设税、资源税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税	对增值税小规模纳税人地方“六税两费”实施减半征收，同时明确已依法详实上述优惠政策的增值税小规模纳税人可叠加详实其它税收优惠政策等。	1.《财政部 税务总局 关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）   2.《国家税务总局关于增值税小规模纳税人地方税种和相关附加减征政策有关征管问题的公告》（国家税务总局公告2019年第5号）   3.关于《国家税务总局关于增值税小规模纳税人地方税种和相关附加减征政策有关征管问题的公告》的解读

根据国家税务总局福建市税务局网站整理

税收能够对稀土产业的经济结构进行调节，有助于稀土产品高端材料和器件的出口，压缩初级原料出口，在中美贸易战背景下，适当限制初级稀土原材料等滥采出口行为加征税款，并配合制造业战略强国有助于可持续发展。

2018 年 9 月 18 日，经国务院批准，国务院关税税则委员会决定对原产于美国的一系列商品加征 5%、10%、20%、25%的不等关税。在此次清单中，不乏有许多与稀土相关的产品。2018 年 10 月，国家税务总局发布出口退税率通知，稀土中上游产品出口退税率都为 0%，稀土永磁退税 16%。 

表六  近五年厦门钨业稀土产业经营概况（单位：万元）

业务名称 年份	营业收入	营业成本	营业利润	资产总额	负债总额
2018	239475.83	232917.34	-5629.38	209418.76	53778.62
2017	214412.81	190387.75	-1160.68	214172.75	52896.35
2016	91158.39	79557.89	-2129.26	186415.18	27024.38
2015	75211.14	89763.49	-47203.91	177067.28	89042.39
2014	87992.11	75353.71	-6525.55	183545.07	110717.03

根据厦门钨业2014-2018年年报整理出

厦门钨业是长汀金龙稀土的上市母公司，厦门钨业稀土永磁电机产业集群被确定为2019年福建省百个“重中之重”项目之一，是福建省稀土产业开发的主要企业，近五年厦门钨业稀土产业经营概况如上表六所示。

 

图二：2014-2018年厦门钨业稀土产业营业概况

由以上数据可得，目前福建省稀土行业规模逐年扩大，2017年营业收入突破21亿元，如图二所示，但受宏观经济与政策影响较大。供应上，随着国家专项治理活动和反腐，黑稀土产量明显减少，且海外稀土原料出口配额制导致稀土价格易出现上涨，以氧化镨钕为例，主要运行区间将超过 32 万元/吨－35万元/吨；深加工方面，稀土新能源汽车、节能家电、电动工具、工业机器人等行业为稀土永磁材料行业发展提供了重要支撑，稀土行业基本面发展前景良好。

 

图三：2014-2018年厦门钨业稀土产业经营概况

福建省拥有完整钨产业链和稀土产业链。一体化产业链使该行业能够根据产业链上下游的技术变化、产能变化、市场与客户变化等灵活改变产品组合，更多地参与到附加值高的业务领域中去。2018年上半年稀土氧化物和稀土金属产品市场低迷，价格走低，成本与售价倒挂，稀土冶炼中间环节亏损，导致亏损；但磁性材料市场开拓取得突破，产销逐步提升，实现大幅增利，扭亏为盈，如金龙稀土在发光材料、磁性材料等深加工产品上发展良好，实现盈利，其中磁性材料投产以来首次实现盈利，2018 年实现营业收入 22.69亿元，同比增加7.86%。

四、福建省稀土产业开发存在问题

（一）稀土资源指标保障压力大，开发勘探不足

工信部、自然资源部2018年下达福建省的第一批稀土开采、分离指标分别为1358吨、1865吨（预计全年2716吨、3730吨），对比江西省稀土矿产品开采、分离指标约8000吨/年、9000吨/年差距较大。一是分离指标不足，无法满足龙岩市稀土分离产能5000吨/年的需求，更不能满足下游深加工应用1.1万吨/年的需求；二是证内资源不足，福建省现有6本采矿证（龙岩5本、三明1本），除新办的龙岩长汀中坊采矿证以外的4本均为90年代颁发，采矿证少，矿区面积小，基本处于“有证无矿”状态，资源枯竭矿山采矿证的移证扩证工作亟需进行。在原材料保障上，与稀土发展“十三五”规划预测需求指标相差甚远，很大程度上制约了下游精深加工产业的发展，规模效益有限。

福建省内龙岩市、三明市均有丰富的稀土资源，且稀土矿产埋藏浅、配分全品味高，稀土矿山基本保持完整，但总体勘查程度低，例如龙岩市（含长汀县）稀土资源完成勘探与普查的矿区面积为950km2（长汀570km2），仅占有矿面积的7.31%，已探明的稀土保有储量不足远景储量的1%，资源储量及分布不清较难反映福建省稀土的实际资源状况。目前资源接续存在主体不顺、家底不清，直接影响产业集群的发展和招商企业的投资信心。

（二）行业结构不合理，核心技术产业链延伸不足

福建省稀土产业起步较迟，存在后发劣势，稀土产业发展还处于功能材料阶段，精深加工应用企业少、领军企业少、带动性强的标杆性项目少，产业链延伸不够，在稀土新材料应用、新产品开发等领域具有核心竞争力的项目少，相较于包头、赣州等地区，在争取上级产业政策、项目、资金等扶持方面处于劣势。产能格局不合理，低端产品过剩，高端产品医乏，缺少附加值高的深加工产品。如磁材料主导专利核心技术掌握在日本，化工领域尤其是尾气节能净化技术掌握在美国，一定程度上制约稀土产业在高技术领域发展速度和规模。

受宏观经济下行压力的影响，稀土行业出现整体下滑趋势，产业下游发展集中度不高，产业中低端产品产能过剩，缺少具有核心竞争力的大型企业，行业自律性差，存在一定程度的恶性竞争；另一方面核心、高端等稀土材料应用方面受制于人，应用市场萎靡，需求不足，产业层次偏低，稀土资源的附加值没有得到充分挖掘，产业结构亟需调整。

（三）优势效应发挥不力，配套扶持政策尚未完全落地

一是地方政策优势发挥不够，没有充分利用发挥好闽西南革命老区，特别是用好国务院支持原中央苏区振兴发展的若干意见等方面，与江西赣州差距明显；没有树立产业发展“一盘棋”的思想，在发展稀土产业的联动效应没能有效发挥。二是工业园区平台优势发挥不力。原材料供应及价格等方面的保障优势不明，且人才（特别是行业高端人才）引进困难，同时人才引进后流失率高，引进本科硕士生流失率超过50%。三是财税等配套扶持不完善。福建省在稀土产业方向尚未出台让“有矿者愿卖、分离者有利、下游企业愿来”的“三赢”的财税政策，行业竞争激烈，与北有包头、南有稀土王国的赣州均有国家稀土产业升级专项资金仍有差距，补助资金少。特别是2015年5月1日稀土资源税修订后，南北税负不平衡制约企业发展，详见表七。

 

 

表七：稀土矿产税负情况表

项目		金额（元）	税率%	税额（元）	备注
裸矿成本价格		100,000.00
税负	资源税		27%	37,898.18	不含增值税采购价*27%
	增值税		17%	23,861.82
	城市维护建设税		5%	1,193.09	增值税*7%（龙岩市税率为7%，长汀县为5%）
	教育附加		3%	715.85	增值税*3%
	地方教育附加费		2%	477.24	增值税*2%
	印花税		0.0003	79.27	（裸矿成本价格+不含增值税采购价）*0.0003
	合计税负			64,225.45
	合计税负率		64%
龙岩公司代购手续费					不含增值税，但包括资源税及地方税收
不含增值税采购价		140,363.63
含增值税采购价		164,225.45
最后开票价格		164,225.45

以稀土裸矿价10万元计算，要缴纳的各种税收合计为6.42万元，合计税负率达到64%，经过询价近期各省份稀土矿价格为：广西为11.6万元/吨，江西为11.6万元/吨，福建长汀为16.4万元/吨，福建开票价格明显比其他省份的要贵4.8万元/吨，主要的差异就是税负的差异。

（四）产业集聚效应有待加强，龙头引领发挥不够

福建省稀土产业以厦门钨业为龙头，自2009年与龙岩市签订《稀土产业战略合作协议书》以来，该上市集团已列入工信部支持发展的全国稀土产业“1+5”集团之一，其全资子公司金龙稀土公司产值占龙岩市稀土产值的82.5%，但其在资源整合、项目推进、技术革新等方面的引领带动作用发挥不够。厦门钨业更多侧重于企业自身的规划布局和发展利益，对稀土产业的整体发展战略、发展要求、发展规划等方面与政府的要求不能做到完全同步，难以做到高度统一。

同时，既是资源、原材料控制者的厦门钨业，又是下游加工产业的参与者，在原材料的使用上，与开展下游加工业务的其他企业存在直接的竞争关系，其他企业考虑来园区投资是，在原材料保障、原材料价格方面存在较大顾虑，因此在项目招商引资过程中，稀土产业龙头单一的弊端也日益凸显。在发展过程中，应当避免过度依赖厦门钨业集团，需引进更多的产业龙头，促进稀土产业形成竞争发展格局。

（五）技术落地转化较少，缺乏有效调控监管机制

如何对稀土资源高效开发利用、促进稀土产业良性发展、加强稀土科技创新等一系列问题缺乏长期统筹规划。2010年政府明确控制开采原矿的总量，大幅度削减出口配额量。但是，随着2014年世贸组织作出不利于中国稀土贸易的裁定，稀土对外出口贸易于2015年取消了稀土出口配额与出口税。由于稀土资源大规模的开发和盲目扩张影响到中国稀土产业健康持续发展，政府开始不断出台调整稀土产业发展的相关措施并起到了一定作用，但由于缺乏明确的战略规划以及地方对政策的执行力不强等原因，稀土市场价格参差不齐，导致稀土产业仍旧摆脱不了当前的窘困局面。

在企业发展与地方政府管理过程中，体制机制亟待理顺，在发展建设过程中容易出现决策与具体实施的脱节，机构改革调整参与园区开发建设重大事项管理不足，出现两张皮现象，影响工作实效。此外，由于稀土资源多分布于偏远地区，特别是黑色稀土产业链逃离监管，执法部门实施有效监管较为困难，很多中小企业私采乱挖行为导致政府的调控措施成为一纸空文，甚至出现稀土产品与矿产品倒挂现象，对稀土行业长远发展带来负面影响。

五、稀土产业战略发展的意见建议

（一）优化调整稀土产业结构，促进产品结构升级

2019年政府工作报告提出坚持以供给侧结构性改革为主线，优化产业结构，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。结合中国稀土产业现状，当务之急在于化解过剩产能，破除无效供给。稀土具有国家战略意义，政府应进行顶层设计，分布推进整个行业。同时充分发挥稀土行业协会纠正市场失灵的优势，对稀土企业进行兼并、资产重组等有效整合，形成大型稀土集团公司后，以集中控制稀土资源和生产，实现行业垄断集中，在出口方面实行价格和数量的战略管理，按照发展战略性新兴产业总体要求，延伸产业链，重点发展应用产品。

优化产业结构，控制上游资源开采，发挥中游优势，支持下游应用产品研发。目前，总体而言稀土产业是整体中低水平，上游生产、分离产能过剩，而下游应用发展滞后。一是加强资源管理。贯彻落实国家六大稀土集团战略部署，坚持稀土资源“五统一”管理模式，强化各市县政府的属地管理主体责任，确保资源开采科学有序、统一集约。二是严格控制生产总量。对于有证矿点及冶炼分离企业，不折不扣落实总量控制指标，随时进行动态监管，严格控制开采、分离总量。三是严厉打击非法活动。建立规范稀土开采、分离和流通的长效机制，落实工作责任、奖惩措施，对无证开采及非法流通行为予以坚决打击取缔，为做强“海西稀土产业基地”提供坚实的基础。

（二）加大科研技术投入，创新稀土开发应用技术

一是落实资金和政策支持，由于国内稀土产业的相关技术更新较慢，加速稀土应用技术的研发，搭建高校科研力量和稀土企业间的有效沟通桥梁，引导稀土新材料和元器件的研发方向，努力取得稀土资源的创新科研成果，推动整个稀土产业的升级发展，摆脱当前生产和出口稀土原材料和初级产品的窘境。中国生产的稀土永磁材料、发光材料等超过全球产量的70 %，但存在很多企业为了规避监管将原材料进行简单加工后再出口，出口的稀土产品本质仍旧是原材料。发挥中游初级加工产品的产业内贸易优势，上游资源类公司不断向下游高附加值的应用领域突破，更重要的是加大稀土深度应用开发的产能结合。

二是发展稀土资源环保技术,现如今，开采稀土资源带来的生态环境问题已逐渐显现，特别是水土流失问题，政府不仅要严格执法，还应当加强技术改造，重视科技作用，发展稀土环保技术，从根本上解决生态环境问题。应当加大力度推广、研发无污染的采、选、冶和回收新工艺，提高稀土资源的利用率;加强稀土资源生产技术、设备、工艺的革新升级，降低“三废”对生态环境的破坏，实现清洁无害生产，达到减少环境污染的目的。

三是大力培养稀土专业技术人才和经营管理人才，与高校联合培养稀土产业科研技术骨干队伍，科技创新离不开人才，重视人力资源的开发和培养，为福建省稀土产业的持续发展提供人才支撑；促进科学技术的不断革新，增强企业竞争能力，确保高端人才引得进、留得住、扎下根，解决好人才家属的随迁和随迁家属就业问题，使人才本人和家属单位不变，别级不降，经济收入更高、生活质量更高，最终实现外面人才的想进来，进来的人才不想走，促进实现稀土产业的可持续发展。

（三）平衡稀土南北税负，制定科学的稀土财税政策

福建省的稀土矿采选、深加工几乎大部分在龙岩市长汀县，但资源分布在福建省各地，可能导致加工地与资源地在产业发展中相互争利、争税，影响产业做大做强。福建省对全省稀土资源坚持“五统一”政策的基础上，建议采取以下措施：一是在稀土开采环节，进一步降低稀土资源税，减税降费，优化营商环境。因福建省内相较江西省的重稀土资源税偏高，资源税税率差额10%以上，导致裸矿成本相比北方和相邻地区大幅增加，不少生产企业资源税增加的这部分的成本转移到下游终端产品身上，导致公司经营成本增加，利润减少，销售价格没有竞争力。二是在分离销售环节，按提供矿资源比例来分成分离销售环节税收收入的方式（转移支付）来保证资源地利益，以保证稀土资源开采地的税收利益，从而实现资源地财政税收返还、优惠政策的实施落地。三是在稀土产品运用环节，当下游企业发展一定程度时，从整个园区税收收入按提供矿源比例进行分成，保证资源地的利益，能落实在资源开发过程中“环保谁开发谁负责，谁获利谁负责”原则，从而最终实现稀土资源“利益共享，良性循环”的目标。四是进一步细化完善稀土产品的税收体系，按类别、品质、梯度、属性等分别制定符合实际情况的开采额度，强化对稀土资源的管理。五是根据稀土贸易的态势制定弹性制度，实时调整部分稀土产品的税费率，特别在中美贸易摩擦及稀土行业转型升级的关键时期，充分发挥财政政策的杠杆调节作用。

（四）加大稀土勘查投入，增加稀土资源发展指标

一是及时组织稀土资源详勘。当地政府组织力量对初步探明的资源储量进行一次全面的核查评价，核准稀土资源储量类别和勘查程度，完善储量登记备案制度。龙岩市长汀境内稀土资源详勘查程度低，多数资源储量和分布正处于预查和普查阶段，没有进行详细勘探。建议相关部门及时安排专项勘探基金，详细查明福建省稀土资源的储量与分布，为做好稀土资源可持续开发规划提供科学依据。同时，掌握各稀土矿产地的稀土元素，进行分类管理。实施矿山外围、深部及成矿远景区的地质勘查工作，扩大稀土资源累计储量，实现“节流”与“开源”并举。

二是做好采矿权证扩证或移证工作。目前福建有6本稀土采矿权证，其中5本在龙岩、长汀的2本证内基本无矿可采，相关部门要及时做好采矿证的扩证、移证的受理、审批工作，缓解稀土深加工项目“没米下锅”的困境。

三是稀土工业园区的稀土工业企业分离提炼能力已达年8000吨，自动控制技术，是国内第一条实现15个元素全分离及自动化控制的分离生产线，稀土分离效率高、纯度高。为不使资金、技术浪费，保障下游企业正常材料供应，防止分离企业的重复建设，建议福建省能争取更多的分离提炼指标，及时发挥产业集聚效应。

5、加强政策引导，建立稀土战略储备体系

一是根据稀土产业发展现实情况，梳理现行稀土资源法律法规、相关政策措施，编制稀土资源储备战略规划，建立稀土矿产地储备和稀土产品储备相结合的储备体系。从福建省长远战略的高度出发，将稀土工作的管理职能明确到相关部门，建立国家、地方、行业协会三位一体的产业管理体系。尽快完善稀土管理方面的法律法规体系，严格依法管理，加强对稀土资源的有效管控，保证稀土产业健康良性发展。建议从政府层面筹集稀土矿床资源的专项资金，用于稀土资源储备的收储、勘查、维护和管理等方面，奠定物质基础、政策基础和保护基础。

二是加强政策引导，鼓励稀土企业探索绿色节能环保新技术、引领制定稀土行业绿色标准。加大对福建省稀土产业龙头企业的扶持力度，对龙头企业实行“一企一策”扶持，指定领导挂钩帮扶企业，及时协助解决项目建设及生产经营中遇到的困难与问题，帮助指导企业加强军民融合发展，并从生产用电补助、设备投资补助、精深加工奖励、上市奖励等方面鼓励企业做强做大做优。建议福建省参照周边地区的做法，尽快出台落地扶持稀土产业发展的政策措施，如内蒙古包头、江西赣州从2013年开始连续出台了扶持稀土产业措施，增强稀土产业竞争力。

六、下一阶段生产经营展望及规划

（一）瞄准稀土应用高端市场，高起点发展稀土产业精深加工及应用产品，并以福建优质的稀土功能材料撬动外来投资，促进福建省稀土应用产品产业的发展。

一是大力发展稀土磁性材料，以优质的磁性材料撬动新电机应用产品产业在福建的发展。根据福建稀土分布的特点，特别是龙岩长汀矿区Nd,Pr,Dy,Tb等资源丰富，适合发展钦铁硼磁体等磁性材料。同时，福建地处海峡西岸毗邻对磁性材料进口量最大的台湾及日本地区，福建及周边地区的计算机、汽车等产业发展迅速，对磁性材料和永磁电机的需求比较旺盛。

为发掘稀土的高科技价值，避开国内稀土永磁材料中低端市场的无序竞争。厦门钨业及长汀金龙稀土有限公司高起点进入稀土磁性材料产业，并研制出了43UH等系列牌号能与世界先进水平相媲美的一流产品，包括高性能钕铁硼稀土永磁元器件生产等，并取得多项国际专利。同时，厦钨将以优质的磁性材料和少量的资金，积极参与延伸产业链，促进福建省稀土磁性材料应用产品永磁电机产业，特别是新能源汽车用系列电机及电机控制系统发展，下一步加快投资技改工作，重点做好磁材3000吨扩产项目、6000吨稀土特种合金项目；并投资建立稀土功能材料及其应用产品的回收基地，回收稀土功能材料生产过程中废碎料及稀土应用产品使用完后报废的稀土材料，实现稀土资源的二次综合回收利用。

（二）重点发展稀土发光材料高端产品，以优质的发光材料撬动现代照明和平板显示产业在福建的发展。

福建省丰富的铕（Eu）钇（Y）等资源为发展稀土发光材料提供了良好的基础材料。福建省地处海峡西岸毗邻节能灯的主产地长江三角洲和珠江三角洲地区周边，同时毗邻全球重要的白光LED产地中国台湾地区，独特的地理位置使得福建发展稀土发光材料及照明器件具有得天独厚的优势。福建省要充分利用福建省作为海西区域中独特的地理优势，作为“光源岛”的厦门市和山海协作龙岩稀土产业园的地区优势，以及厦门钨业、金龙稀土提供的优质稀土发光材料的原料优势，抓住海西地区和融入粤港澳大湾区的经济合作机遇，大力发展稀土发光材料及照明器件等稀土深加工及应用产业，把福建打造成海西地区重要的稀土发光材料和现代LED显示器、照明器具等应用产品产业基地。

（三）重点发展稀土储氢材料高端产品，以优质的储氢合金材料为支点，撬动二次电池产业在福建的发展。

福建省稀土资源中镧（La）配分较高，同时福建省地处镍氢电池主要产地广州和深圳，下游企业对稀土贮氢合金的需求量达到国内总产量的30%以上，同时，福建省汽车配件产业基础良好，具有发展稀土贮氢材料产业、镍氢电池及汽车动力电池的独特优势，厦门钨业的贮氢合金材料已连续多年处于国内市场领头羊地位，这些都是福建省发展稀土贮氢材料和相应的镍氢电池产业优势所在。随着混合动力汽车及电动车的发展，2018年被称为新能源汽车元年，市场对高性能贮氢合金的需求量快速上升，相应地镍氢充电电池及动力电池的市场增长幅度也很大。福建省应当抓住这一市场机会，重点发展稀土储氢材料高端产品，进入中高端市场动力电池领域，积极推进开发以稀土为原料的系列贮氢合金产品，减少稀土原料波动对产品成本带来的影响，降低产品成本。

（四）进入稀土催化材料产业领域

中石油裂化催化剂项目已在长汀稀土工业园开工建设，与该项目相关的上游原料项目和催化剂助剂项目已经洽谈推进落地，落户园区后预计产值15亿元，其主体装置5万吨/年微球装置、1.5万吨/年分子筛装置将很好的填补福建省稀土催化材料产业发展空白。据专家预测，至2020年，我国原油加工量将保持在5亿吨以上的规模，用于FCC催化剂的稀土用量将超过1万吨。此外，随着燃料电池、天然气催化燃烧、水污染治理、空气净化等领域对稀土催化材料需求的大幅度增加，至2020年国内稀土催化材料总消费需求将超过万吨级以上。同时在中美贸易战背景下，提升核心技术能力，积极争取动力、超导等稀土催化材料发展机遇，突破发展瓶颈。

（五）加强招商力度推动“以商引商”模式，推进军民融合为产业持续发展增添后劲。

产业要发展，项目是支撑，要加强招商力度，保障招商经费，积极开展精准招商、专业招商、以商引商，以稀土应用为重点招商方向，梳理收集归纳国内外相关企业信息，捕捉商机，主动出击对接项目。信越（长汀）科技有限公司是由世界五百强企业之一日本信越化学株式会社独资创办的高新技术企业，主要从事磁铁合金的生产。该企业是由厦门钨业牵头通过以商引商的方式引入长汀稀土工业园， 2017年实现产值4.3亿元，目前二期项目正在洽谈中。园区引进中电科十一所的激光（闪烁）晶体项目已开工建设，并就民用医疗PET-CT、安检仪等下游应用集群项目达成初步意向。同时，通过企业上下游关系，厦门钨业在园区新上钐钴永磁材料项目和钛酸钡粉体项目，并牵线引进下游应用企业—上海比路电子智能音圈马达项目。

紧紧抓住国家大力推进稀土产业发展的契机，借助减税降费红利释放东风，稀土资源作为战略性资源，福建省在稀土产业链中上游采选矿和精炼加工拥有产业链技术和一定成本优势，但在下游特别是在深加工及应用上仍有较大差距，福建省应扣紧“十三五”规划和“332”产业布局，从“增量崛起”和“存量变革”双向发力，推动特种金属及合金、稀土小特金属、高性能钕铁硼等重点项目建设，力争“十三五”末将福建稀土工业园区打造成全国军民融合产业示范基地、全国新型工业化产业示范基地，力争建成全国稀土产业基地。

 

 

（作者单位：国家税务总局龙岩市永定区税务局）