吴艺婷

 

【摘要】党的十八大以来，税收在国家现代化治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益增强。研究发现，谷文昌坚持党的领导，用实际行动践行马克思主义税收原理和毛泽东思想，引领和团结群众落实国家统一的税收制度，培植经济税源，缓解财政压力，服务巩固新生的人民政权、建设新中国社会主义基本经济制度。探究谷文昌经济税收观的逻辑脉络，有益于完整、准确、全面贯彻新发展理念，激发爱党爱国、兴税强国的动力，增强高质量推进新发展阶段税收现代化行稳致远的能力。

【关键词】谷文昌  经济税收观  逻辑脉络

 

习近平总书记称赞“在老百姓心中树起了一座不朽的丰碑”“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”“四有”干部楷模的谷文昌同志，1915年10月出生于河南省林州市，1949年1月追随解放军南下。1950年5月12日东山解放，谷文昌任中共东山县第一区工委书记，后历任中共东山县组织部长、县长、县委书记及福建省林业厅副厅长、龙溪地区革委会副主任、龙溪行政公署副专员。在东山工作的14年间，谷文昌带领全县人民战胜风沙灾害，在寸草不生的荒岛构筑194公里“绿色长城”海岸线，还发动群众挖塘打井、修筑水库抗旱排涝，修公路、筑海堤、建海港、造盐田……发展经济，践行一个共产党员“入党为什么，当了干部做什么，身后留点什么”的历史使命。谷文昌先进事迹正穿越时空，化作新时代国家治理现代化新征程催人奋进的能量。研究谷文昌的经济税收观，践行“党管税收”“人民税收”等中国特色税收治理现代化建设理论，在坚持和完善中国特色社会主义制度中深化税收治理现代化建设、在服务经济社会发展大局新实践中展现税收新作为，意义重大。

一、时代逻辑

任何一种思想观点都是时代的产物，具有鲜明的时代性，反映其所处时代思想的根本特征，回应时代的现实需要。谷文昌在东山工作期间，我国已经从新民主义社会进入社会主义初级阶段，解放之后的东山不仅要去除制约当地经济社会发展的穷根、解救老百姓脱离水深火热的生活困境，更要因地制宜发展当地基础产业和特色产业。谷文昌经济税收观始终把握时代脉搏，立足地方实际，放眼发展趋势，推动经济与税收良性互动，为我们勾勒了地方经济社会发展的蓝图。

（一）拔除穷根是解放初期的迫切需要

解放初期，经历长期的动乱和战争，旧中国留给新生政权的是满目疮痍、一片萧条，国内物资奇缺，物价飞涨，繁重的经济建设任务摆在了中国共产党和中国人民面前。解放初期的东山也同样积贫积弱，生态环境恶劣，经济极为落后，人民生活窘困，当时有11个村庄被淹没，不少百姓端着破碗在讨饭。1950年谷文昌随部队南下至福建，亲眼目睹东山生态脆弱、发展落后、风沙肆虐的荒凉景象和人民群众的困顿生活。为改变东山“春夏苦旱灾，秋冬风沙害”的旧面貌，谷文昌找准“穷根”，发现风沙是东山致贫的根本因素，若不挖掉这一穷根，东山百姓的生活不得安宁，发展更是无本之木、无源之水。

谷文昌用革命精神改造自然，他带领东山人民在历经“筑堤拦沙、种草固沙、造林防沙”的失败尝试后，终于找到了种植木麻黄这一方法，他还通过推出政策来调动人民积极性，提出全县造林，国造国有，社造社有，房前屋后植树归个人所有，集体种植实行包工、包产、包承办、包质量，同工同酬，一亩以上的育苗地可以抵消相应的征购任务。谷文昌制服了肆虐千年的风沙，为东山发展经济奠定坚实基础。有了良好的生态环境，谷文昌开始提出“以海为田，向海域进军”，通过改革渔业、改造盐田、兴建盐场等着手建设海岛，从根本上改变东山贫穷落后的面貌。

（二）在经济严重失误时期艰辛探索

1958年的“大跃进”和人民公社化运动是我国探索建设社会主义道路中产生的严重失误，由于违背了经济发展的客观规律，高指标、瞎指挥、浮夸风、共产风等错误泛滥，导致工农业生产遭到严重破坏，国家和人民遭遇了建国后未曾有过的经济困难。在困难时期，谷文昌主动查找根源，坦诚承认错误，深刻分析产生错误的根本性原因和其他因素，发现根本问题在于刮“共产风”破坏了所有制。为纠正种种问题，谷文昌与县委领导班子以刀刃向内的决心在全县开展大刀阔斧的算账整风，纠正干部的不正之风。谷文昌主持召开六级扩干会，主动自我批评，纠正主观主义领导生产的作风。在谷文昌和县委领导的共同努力下，全县1958年分配结算后没有落实的剩款逐步退还，超支也逐步收回。公社乱调大队，大队乱调生产队物资、劳力、土地等问题也得到纠正。[1]谷文昌领导下的算账整风运动最大限度地减轻各种浮夸风带来的损失，树立了政府威信，也为经济发展奠定良好风气。

（三）面对文化大革命时期挫折不计个人得失

“文化大革命”期间，已经调任省林业厅担任副厅长的谷文昌同样没法逃脱劫难，遭受批斗，全家被下放到宁化县禾口公社红旗大队。面对逆境，谷文昌毫无怨言，牢记共产党员的身份，他坚持:“遭受不公正待遇时不负气不置气，正是党员干部最可贵的精神......”他从不计较个人得失，想方设法帮助生产队发展生产，带着共产党人有责任解救挨饿群众的使命感，他把调查延伸到田间地头，提出红旗大队水稻产量低的三大问题和改进方法。谷文昌和干部群众一道，从治理水土流失、积肥改造农田入手，实行“包工分”制度，提出改进农业生产，串灌改轮灌，高秆疏植改矮秆密植，施农家肥，最终粮食单产实现从三百斤到突破千斤的跨越，红旗大队群众也脱离了“米饭不够、地瓜片凑”的苦日子；谷文昌还临危受命担任宁化县隆陂水库总指挥，坚持在一线指挥、一线解决问题、一线工作，实地了解每一处的工程进度和质量，发挥经验和智慧解决了建水库过程中打荷树岭隧道、开炸石头赶不上筑坝速度、隧道塌方、大坝合龙等一个又一个困难，获得群众“建库有功谷文昌，禾口年年谷满仓”的称赞。

（四）举国拨乱反正时期推动加快经济建设

1976年，中国经历了种种大事件，人民经受了政治动荡和自然灾害的严峻考验。为扭转“文化大革命”造成的混乱局面，1978年召开十一届的三中全会果断作出把注意力转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，是我党拨乱反正全面展开的标志。干部群众也普遍怀有加快经济建设的良好愿望，急切期盼国家尽快摆脱困境，迈开大步前进。

1978年5月，担任龙溪地区行署副专员的谷文昌分管侨务工作。恰逢举国上下拨乱反正，落实华侨政策至关重要，意义深远。其中，归还土改、“文化大革命”期间占用的侨房更是牵动侨心的关键。谷文昌坚决执行侨务政策，挨家挨户走访居民、宣传政策，听取群众意见，在现场办公，把问题解决在一线，解决了诸多侨房归还“难题”；1978年，为解决难侨归国安置问题，谷文昌拖着病躯工作，努力寻找安置点，最终划定五个华侨农场，占全省华侨农场总数的三分之一。在癌症晚期时期，谷文昌仍忍着病痛挨家挨户走访归侨家庭，争取侨心。功夫不负有心人，最终龙溪地区侨务部门出色完成任务：建成安置房185万座11万平方米，安置归侨13批8770多人，被时任联合国难民署驻华代表马歇先生称为“中国安置难侨工作的典范”，也为我国的对外开放奠定良好的基础。

二、价值逻辑

党的十八大以来,习近平总书记系统论述了“坚持以人民为中心”的发展思想；党的十九大报告明确将“坚持以人民为中心”确立为新时代发展中国特色社会主义的基大方略之一。这些无不反映了习近平总书记对人民群众的高度重视和关怀。[2]这为研究谷文昌经济税收观指明方向、提供遵循。回顾谷文昌一生的工作经历，在生态治理、发展经济等实践中，都生动地诠释了以人民为中心的发展思想，做到凝聚民心、为民收税、为民用税，体现了人民税收为人民的价值理念。

（一）凝聚民心

唯物史观认为，人民群众是历史的创造者，强调人民群众在历史中的主体地位。［3］穷苦出身的谷文昌历经战争年代洗礼，深知“心中有党”“心中有民”的份量，自觉遵循马克思主义这个最通俗、确切、科学、普遍的唯物辩证主义原理，始终把人民丰衣足食放在第一位，关心群众生活冷暖，坚持只有群众吃饱吃好、人心安定，生产才能发展。谷文昌善于凝聚民心，发动群众，发挥群众力量。在红旗大队，针对磨洋工现象，谷文昌与群众商量，推广介绍东山绿化中实行“四包”的先进经验，实行“包工分”制，极大激发了群众的干劲活力，大幅提高劳动效率、质量；为解决东山水利问题，谷文昌团结依靠集体力量寻找水源，发动群众采取挖塘凿井、坡地围塘、山坑建水库、水沟建闸、开发地下水等举措，为改变东山岛“一穷二白”的面貌发挥了关键作用。

（二）为民收税

税收一头连着经济发展，一头连着民生福祉。“人民性”是中国特色社会主义税收的本质属性，税收的本质决定着税收是以服务经济、服务社会、服务纳税人为出发点，税收工作的宗旨是为国聚财，为民收税，不能带有自己的私心和利益。谷文昌一向坚持开源节流，要求税务部门依法依规、公平公正征税。1953年，以经营小杂货摊谋生的朱进宝在税征员上门时与其发生了言语冲撞，每月的税额被提高了5倍，而且限令其交税不得晚于当晚八点，否则没收摊点。一筹莫展的朱进宝步行10多公里找到谷文昌，谷文昌热情接待了他，并引导他依法纳税是公民应尽的义务，并向其保证一定会查明此事，给他一个交代。谷文昌查清了税征人员以权践法的事实后，立刻责成税务所长整改处理并汇报。当天晚上，西埔税务所长就向朱进宝诚恳赔礼道歉，当场撤回多开的税单，表示违规税务人员的处理意见将报谷县长指示后处理。这让朱进宝心悦诚服，当即缴纳了当月应缴税额：两万八千元（旧币）。

（三）为民用税

“取之于民、用之于民”是社会主义国家税收的本质。发展盐业等经济有了一定的财政收入后，谷文昌重文兴教，逐步繁荣东山文化，改善东山百姓的精神生活。解放初期，东山文化教育落后，没有文化娱乐场所，只有露天演出的电影、喜剧等，儿童小学入学率不到50%。针对东山群众爱看潮剧的这一特性，1958年谷文昌支持组建县潮剧团，从河南老家请来师傅为潮剧团培养武生，并要求潮剧团经常下乡演出，保障农民每月至少能看上一场戏；在财政收入不宽裕的情况下，谷文昌依旧全力支持县广播站建立农村广播网，他给盐场打电话筹齐经费，使得东山成为福建第一个普及农村广播网的县份；东山县人民会堂也是在谷文昌主持下修建完成，面积达3715平方米，座位1794个，这在当时龙溪地区各县中是最好的会议文化场所；谷文昌还在全县七个公社各建立一支农村电影队、一所卫生院，主动请缨担任东山中学校长，协调解决了学校照明、师资匮乏等问题，在他的推动下，科教文化各项事业空前发展，为东山的长远发展创造了良好的条件。

三、理论逻辑

任何理论都必须解决时代所遇到的重大现实问题，这是理论的历史任务，也是谷文昌践行马克思主义政治经济学、毛泽东思想的理论逻辑。经济决定税收，税收影响经济，是马克思主义政治经济学关于经济与税收关系的基本观点。毛主席也反对那种离开经济，一味在税收上打主意，只知道向老百姓要东西的错误观点和做法。他认为不注重组织党政军和人民群众的广大劳动力，以开展群众生产运动，只片面地注意少数政府人员忙于收粮收税弄钱弄饭的观点，是错误的。

经济决定税收，经济是税收来源，没有经济收入，税收就无从谈起；税收影响经济发展，基础设施建设、技术革新变革乃至民生问题解决都有赖于税收保障。谷文昌在东山工作期间，带领全县人民战胜自然灾害、大力发展经济的艰辛探索，在曲折发展中呈现时代特征，契合马克思主义政治经济学、毛泽东思想的理论逻辑。

（一）只有大力发展经济，税收才有活水

（1）兴修水利工程，促进农业发展。东山岛淡水资源非常匮乏，缺水严重制约了农业发展。为引来日常饮用水和农业用水，谷文昌发动群众挖塘凿井、修建水库等，他在任期间，全县一共兴修了 22座水库、705个永久性水利工程、800 多个临时性水利工程，还修建了跨越海堤的渡漕，把云霄县的淡水引到东山，形成了地面库、塘、井、坝、闸、埭星罗棋布，地下沟、渠、管纵横的水利化新格局，从此水美田丰，远离旱涝之苦，也为农业发展奠定了坚实的基础。1958年12月，东山被国务院授予“农业社会主义建设先进单位”称号。

（2）依靠海岛优势，发展海洋经济。靠海是东山的优势，谷文昌充分利用海岛优势，进军海域，带领东山人民找到了致富经。谷文昌先是发动群众围海造盐田，向上争取国家投资，双东盐场、西港盐场等一个个盐场相继建立，短短10年内，东山盐田面积由解放初40多公顷发展至400多公顷，盐产量增加20倍，盐税归国库，这一成绩获得当时的省领导赞扬：东山是税收贡献大的穷县。随后，谷文昌又发动群众发展渔业和养殖业，改革捕捞设备，推进渔业机械化，重建后澳避风港，扩大渔业生产。他还积极推进海带、紫菜等水产养殖业，增加集体和群众收入，东山的地方级财政收入短短5年内增加了8倍,为后续发展奠定了财政基础。

（二）用好税收政策，支持经济社会建设

盐业、渔业等产业蓬勃发展，财源开拓之后，谷文昌便开始在东山的基础设施上发力，为经济社会发展提供重要的“硬件”支撑。一是修建公路，铺垫好交通网。解放初期东山没有一条像样的公路，百姓出行困难，交通运输受阻。1953年至1964年间，谷文昌在东山新建公路 50公里，大车路140公里，实现了村村通公路、村村普及胶轮车，结束了农民运肥、运货光靠肩膀的年代。二是修筑海堤，促进海岛经济。谷文昌先后主持修建西港海堤、八尺门海堤等海堤，西港海堤改善了岐下等7个村庄的交通问题，八尺门海堤结束了群众出行靠渡船的历史，变孤岛为半岛，在利于军事部署、巩固国防、促进产业发展、改善用水条件等领域做出了巨大的贡献；三是建设防潮堤，造福百姓。在经济困难时期，谷文昌克服了资金、技术、施工等重重困难，完成南门海堤工程，为保护群众生命财产安全发挥了重要作用。

四、科学逻辑

谷文昌在经济税收工作中，坚持理论与实践相结合、认识论和方法论相统一，始终注重尊重事物的客观规律和发展规律，因地制宜为地方寻找发展出路，同时坚持实事求是，具体问题具体分析。他在工作中展现出科学的工作方法和思路，科学正确地把握了规律和实际的关系、安全与发展的关系、当前和长远的关系，是对那个时代东山经济税收工作的科学指导。

（一）尊重规律、诉诸科学，因地制宜求发展

在种植木麻黄、发展农业、修建水库等各项工作中，谷文昌都特别重视发现规律、尊重规律、尊重科学，并善于利用规律来推动工作进展。在种植木麻黄过程中，谷文昌踏遍了东山的412个山头，认真分析木麻黄在广东种植和在东山种植环境的差异，成立造林试验小组，仔细研究气温、风向、风力、湿度等因素对木麻黄生长的影响，把每一个风口的风力、每一座沙丘的位置记录成册，绘制出沙滩、沙荒、水土流失分布图，最终掌握了木麻黄的生长规律，归纳总结出沙地种植木麻黄的六大技术要点，并整理成册分发到家家户户，专门举办技术培训班，让全县人民共享技术成果，科学的种植规律和方法得以推广为治沙造林奠定良好基础。

（二）实事求是，坚持具体问题具体分析

实事求是是中国共产党人在中国革命的长期艰苦斗争中形成的思想路线和作风，是毛泽东思想的根本点。[4]为了能够正确地分析和处理问题，让党的各项政策发挥实际作用，谷文昌始终坚持实事求是，凡事从实际出发，着眼实际解决问题。

1946年，他担任林北县第七区区长，在领导土地改革运动划分成分的工作中，他没有机械照搬照抄上级指示精神，而是结合当地实际，按照粮食产量划定地主和富农，正确贯彻执行党的方针政策，使得七区土改划分成分工作扎实稳妥开展，既保护了群众的利益，也得到了群众的肯定；在建设人民大会堂的过程中，面对上级停建的要求，谷文昌为保护国家财产不因台风来袭受损失，坚持具体问题具体分析，将贯彻上级精神与实际情况相结合，顶住层层压力，赶在台风来袭前实现会堂封顶，他因此事受批评作检讨，但其实事求是、勇于担责的态度受到组织和干部群众的理解，体现了一名领导干部的担当；在建设隆陂水库过程中，他同样坚持实事求是，不为了赶上级进度而偷工减料，科学把握发展和安全关系、当前和长远的关系，居安思危，不为一时之快而不顾长远安全发展，严把过程质量关。这座“百年一遇”标准的隆陂水库，泽惠万亩农田，发电照亮千家万户，体现了谷文昌顾今虑远、着眼未来的宏伟谋略。

五、实践逻辑

实践是检验认识的唯一标准，谷文昌始终坚持在实践中去检验工作思路、工作举措是否得当。他坚持贯彻党管税收原则、坚持向人民群众学习、大兴调查研究之风，为经济税收决策提供依据，并在实践中反复验证、反复修正自己的工作方法，最终他所完成的一系列民生工程、民心工程也验证了他关于经济税收的工作观点是正确的，工作方法是科学的。

（一）党管税收

“党领导一切”决定了“党管经济”，进而决定了党对经济重要方面的税收实现全面领导的 “党管税收”，这是新时代中国特色社会主义税收本质的最突出体现。

谷文昌在经济税收工作中，始终坚持党的领导，准确贯彻执行党的各项政策方针，增强人民群众对党的认知、信任，推动党引领下经济税收工作的发展。谷文昌在落实中共中央《关于清算减租减息及土地问题的指示》中，对照党的政策执行，确保土改圆满完成；他还积极推动民主生活会制度化、党课培训系统化，使得民主观念深入人心；他与老百姓交朋友，为群众讲革命道理、教育群众牢记党恩，坚持走群众路线；推动创办《东山报》,并撰稿发表文章,当好党的政策“宣传员”；创办机关干部学校，抽空到学校讲党史课，提高县委及基层干部的政治文化水平，为东山经济建设和税收工作提供了人才保障。

（二）坚持向人民群众学习

谷文昌千方百计，以民为师。他善于向群众学习，东山全县500位生产队长，他几乎都能叫出名字；谷文昌在治沙过程中，认识了农民蔡海福并常常听取蔡海福提出的护林意见。1959年，在东山计划筹建造林的专业林场时，谷文昌不拘一格降人才，全力推荐文化程度不高但经验丰富、热爱造林事业的“土专家”蔡海福。蔡海福也不负谷书记的期望，在绿化工作中做出了斐然的成绩；1963年，为解决东山罕见的奇旱问题，谷文昌以身作则带领干部群众和技术员踏遍了半个县的许多社队寻找水源，主动来到老农家中，与老农促膝长谈，商讨解决办法，为抗旱找到好出路，并参加挖渠、打井抗旱。

（三）大兴调查研究之风

毛主席曾经说过“没有调查，没有发言权”，谷文昌也把调查研究作为工作的一大法宝，无论是治理风沙还是发展经济的各项决策，都把调查研究工作放在首要位置，坚持到一线调查、指挥工作，取代坐在办公室“遥控”，坚持深入基层了解真实情况。“大跃进”时期，在上边要求推行水稻密植和地瓜深穴密植时，谷文昌保持沉着冷静，连夜组织农业干部到广东参观，用试验证明密植不适宜东山。毛泽东于1961年向全党提出了大兴调查研究之风，对此，谷文昌予以积极响应，提出：“一切从实际出发，一切经过群众，一切到生产队”，促使调查研究、实事求是的精神在东山渐成风气。

谷文昌曾派出调查组调查县农业生产的两个典型，形成调查文章深入分析生产大队粮食作物、经济作物、牡畜等各项事业增减产情况，具体分析原因；他还把调查研究运用到生产技术管理上，根据调研结果选择最佳方案、制定措施，促进农业生产；谷文昌还曾到坑北大队调查集体生产和社员个体小自由生产的利弊，采取有效举措提高社员生产效率。

调查研究使得各项工作更加贴合实际，把东山人民群众对“大跃进”的盲目热情引向科学有序地发展农业、盐业、渔业、养殖业生产。县委还编发了多期《调查研究》简报，把好的成果推介给各个单位，对推动干部深入群众，研发问题、促进生产起了重要作用，也促进当时的工农业生产更加符合实际，符合群众要求。

六、结束语

综上所述，谷文昌从政时期正值我国由新民主主义社会进入社会主义初级阶段，坚持党的领导，用实际行动践行马克思主义税收原理和毛泽东思想，重视和运用经济税收规律，引领和团结群众落实国家统一的税收制度，助力引导农业社会主义改造、手工业社会主义改造和资本主义工商业社会主义改造，培植经济税源，缓解财政压力，服务巩固新生的人民政权、建设新中国社会主义基本经济制度。

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想和习近平关于税收工作的重要论述指导下，税收职能作用已经超出了经济层面，深度嵌入政治、文化、社会、生态文明等领域，税收在国家现代化治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益增强。探究谷文昌经济税收观的逻辑脉络，有益于完整、准确、全面贯彻新发展理念，激发爱党爱国、兴税强国的动力，增强高质量推进新发展阶段税收现代化行稳致远的能力，构筑服务全面建设社会主义现代化国家的合力。

 

 

指导：陈文裕

（作者单位：国家税务总局东山县税务局）

 

 

【参考文献】（略）