国家税务总局福州市税务局课题组

 

引言

总部经济是产业发展的高级形态，是人流、物流、资金流的集聚之地，是经济集约发展的一个重要的表现，能够有效的实现成本最小化、利益最大化的“最经济原则”。自2002年上海市出台全国首个吸引跨国公司设立地区总部的政策以来，全国各地大小城市都纷纷出台自己的总部经济政策。各地区总部经济的发展在促进区域经济发展的同时，有效的带动了相关经济的外溢效益。目前，我国已经形成了以京、沪、粤为龙头的“长三角”、“环渤海地区”、“珠三角地区”三大地区总部格局。

随着全球化发展和国内外经济形势的变化，以新模式、新业态、新技术、新服务等为产业形态的“新经济”逐步发展，传统的偏重于外资总部与跨国公司、大型公司总部发展的总部经济政策，与当前经济发展的新业态、新模式存在不相匹配的迹象。作为福建的省会城市，福州市自2011年明确提出发展总部经济以来，各项工作有序开展，但也面临着内外部的挑战与威胁。为了更好的探讨在新的内外部环境下如何更有针对性的发展福州总部经济，本课题组选取与福州在经济发展水平、产业结构、地理区位等方面具有一定示范效应的杭州市以及具有可比性的济南、无锡、厦门三个城市，通过对比分析得出福州市下一步发展总部经济的路径选择和对策建议。

本报告分为三个部分，第一部分对总部经济研究背景以及福州市总部经济发展现状综合描述，第二部分通过与四个城市的对比提出福州市发展总部经济的优势与劣势，第三部分提出了发展福州市总部经济的路径选择和政策建议。

一、福州市总部经济发展概述

（一）总部经济对城市经济发展的作用和意义

总部经济是基于企业内部不同功能环节在空间上的合理布局，实现跨区域优化配置资源的一种新经济形态和企业组织方式（赵弘，2014）。总部经济在打造现代化经济体系中有着特殊的地位和作用，它能让人才、资金、创新等各个方面要素在一个区域聚集，同时对所在区域形成辐射带动作用，是一个地区经济发展的标杆，对其他经济有示范作用。

总部经济还可以有效提升城市创新能力。企业总部往往承担着大型现代企业的核心功能，在企业自主创新能力成长中发挥着关键作用。企业总部集群和总部聚集区的发展，对于完善区域创新体系、推动创新型城市建设和创新驱动发展都有直接的帮助。

（二）福州市总部经济发展现状

2011年以来，福州市政府加强了总部经济空间规划，依托城市发展轴，引导总部经济集聚区建设，形成了相对集中、功能互补的错位发展格局。

1.福州发展总部经济竞争力水平总体处于中等水平

在原始数据整理和分析的基础上，结合各城市的经济基础，政策措施，发展环境以及人才条件，通过数据指标的量化做出对比与评估。

本课题的发展总部经济竞争力对比指标采用洛桑国际管理发展学院（IMD）竞争评价指标，主要包括经济运行状况、政府工作效率、商务活动效率、基础设施状况4个方面的内容（见表1）。数据先期进行归一化标准处理，评价方法采用因子分析，各评价指标得分全国排名及五城市指标对比见表2与图1。

表1  发展总部经济竞争力评价指标

一级指标	二级指标	三级指标	指标变量
0 发展总部经济竞争力	1 经济表现	1.1国内经济	地区生产总值（GDP）
		1.2 国际贸易	贸易占GDP的比重
		1.3 国际投资	直接投资流入
		1.4 就业机会	就业人数
		1.5 价格	消费物价
	2 政府效率	2.1 公共财政	政府一般支出
		2.2 税收政策	征收的总税收
		2.3 制度框架	民生指数
		2.4 商业立法	营商环境指数
		2.5 社会结构	基尼系数
	3 商务效率	3.1 生产力和效率	总体生产率（PPP）
		3.2 劳动力市场	劳动力（％）
		3.3 金融	国内上市公司
		3.4 管理实践	早期创业活动总量
	4 基础设施	4.1 基本基础设施	土地面积
		4.2 技术基础设施	电信通信能力
		4.3 科学基础设施	研发总支出（％）
		4.4 健康与环境	医疗卫生总支出
		4.5 教育	公共教育总支出

表2  2018年5个对比城市总部经济竞争力全国排名

城市	综合竞争力		经济表现		政府效率		商务效率		基础设施
	排名	得分	排名	得分	排名	得分	排名	得分	排名	得分
杭州	7	41.29	9	33.88	9	48.37	7	53.72	8	33.51
无锡	12	32.76	16	21.04	16	37.21	5	65.18	18	17.76
济南	17	23.88	18	16.90	18	31.49	12	33.80	22	16.97
福州	18	22.78	21	14.27	21	30.79	11	35.08	23	15.37
厦门	19	22.26	19	16.56	19	33.90	13	33.29	30	9.49

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图1  2018年五城市发展总部经济竞争力城际对比

从上述图表可以看出，福州发展总部经济竞争力水平总体上处于居中位置，与济南、厦门处于同一发展层次，与杭州、无锡等第一梯队城市尚有较大的位次差距。在经济运行、政府效率、商务效率、基础设施等方面有着全面的提升空间。

2.福州市出台各项措施鼓励总部经济发展

从2011年开始，福州市先后出台了《福州市总部企业认定和扶持实施细则》、《福州市鼓励加快总部经济发展实施办法》、《关于加快福州市总部经济发展的八条措施》、《关于鼓励新引进企业总部的四条措施》、《福州市人民政府办公厅关于促进总部经济发展的补充意见《福州市引进高层次优秀人才服务办法》等政策性文件，通过营造良好的政策环境，引导了高端资源的优化配置,为总部经济的聚集发展提供了有力支撑。

3.福州市总部企业数量呈稳步增长趋势

近年来，福州市政府不断加大政策引导力度，引进和培育各类总部企业，促进总部经济加快发展。自2011年到2020年5月，共有95家企业被认定为福州市总部经济企业（本文所说的总部经济企业均指每年根据《福州市总部企业认定和扶持实施细则》认定的总部经济企业），平均年增长率达148.38%（见图2）。不同所有制类型企业集聚福州，总部经济的聚集效应和辐射效应初步呈现。民营企业发展迅速，国有资本在总部经济的发展中占据着基础性作用（见图3），外资企业是福州市总部经济的有力补充。

 

 

 

 

 

 

 

 

图2  2013-2020年福州市总部经济企业数量变化情况图

4.总部企业分布不均衡

一是传统行业占比较高。总部企业行业分布依次为制造业、批发零售、建筑业、信息服务产业、金融、交通（见图4）。现代服务业总部企业少于建筑业、制造业、商贸流通业等传统行业，价值链高端环节的总部企业相对缺失.

二是高新技术企业及上市企业占比不高。95家总部企业中高新技术企业和A股上市公司数量都是26家，占比27.3%。

三是引进型企业总部比重较低。福州市近年来虽然一直将引进区域外大型企业总部作为政策重点，但从入选总部企业名单上看，引进效果不够明显。本土企业内生式发展仍然是福州市总部经济发展的特点。

5.传统优势产业总部企业数量偏少。传统优势产业申报积极性不高，纺织化纤产业总产值在2019年突破3000亿元，但只有一家纺织化纤企业（恒申控股）是总部企业；轻工食品产业2019年总产值突破2000亿元，食品加工制造业总部企业也只有3家；

6.信息技术产业总部企业数量较多。信息服务产业总部企业有14家，基本都是高新技术企业，企业主动发展意识较好，申报总部积极性较高。

 

 

 

 

 

 

 

图3  福州市总部企业所有制分布占比

 

 

 

 

 

 

 

图4  福州市总部企业行业分布

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

图5  福州市总部企业地区分布图

7.总部企业集聚不足，行业结构不合理��

与杭州等对比城市相比，福州市大规模总部企业数量较少。在2019年世界500强企业中，福州市仅兴业银行、阳光龙净（市级总部企业）2家入选，少于上海、厦门、杭州。2019年中国企业500强中，福州市有５家入选（其中市级总部企业4家），分别是兴业银行（33）、永辉超市（202）、福耀玻璃（258）、兴业证券（406）、瑞芯微（476），在五个对比城市中居于最后一位（见表3）。

表3  五城市入选500强企业数量对比（2019年）

城市	入选世界500强 企业数量	入选中国企业500强 企业数量	合计
福州	1	5	7
杭州	4	18	22
济南	0	9	9
无锡	0	14	14
厦门	3	6	9

二、福州总部经济发展的优势与劣势

（一）福州市总部经济发展优势条件

1.福州市拥有发展总部经济的良好环境��

（1）独特的区位发展优势和政策优势

自古以来，福州一直是我国对外贸易的枢纽之一，拥有深厚的历史积累。福州区位优势明显，是长珠两大三角洲的连接地带，大陆距离台湾最近的省会城市。海陆空齐头并进，贯通南北，辐射中西部地区的立体交通网络正在加速形成。作为省会城市，福州市近年在生态环境的改善等方面进步明显，已经形成了滨江滨海和山水园林特色，空气质量长期排名省会城市前列，福州蓝成为福州名片之一。

目前，福州正迎来在“一带一路”倡议下的重要机遇期，福州“国家级生态文明示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、福建自由贸易试验区、福州新区、国家自主创新示范区、海洋经济发展示范区”六区叠加”的战略机遇，为其实现跨越式发展打开了诸多窗口。2018年国家工信部发布“关于《产业转移指导目录(2018年本)》的公示”，福建被列入重点承接发展纺织服装产业地区，福州市纺织化纤行业迎来发展新机遇。

（2）企业营商环境进一步改善

根据厦门大学中国营商环境研究中心对福州市的营商环境复评结果，参照世界银行《2019年全球营商环境报告》评估标准，福州市2019年营商环境的“前沿距离”分数（百分点）为74.96，其排名相当于全球190个经济体中的第43位，相较2018年上半年评估结果提升了30位。福州市城市信用综合排名进入全国前三，获评全国社会信用体系建设示范城市。

（3） 闽商文化传统是福州发展总部经济的内在动力

作为沿海城市，福州人民具有悠久的经商传统，闽商精神中的敢闯冒险、爱拼会赢等精髓，使得新一代福州企业家在面对新时代市场机会与风险时果断行动，勇于进入新兴市场、在新领域搏击，积极开拓，涌现出福耀玻璃、永辉超市等知名本土企业。此外，300多万海外侨胞，秉承“爱拼会赢”的精神，努力拼搏，以他们的勤劳、智慧和热情，带着“恋祖爱乡，回馈桑梓”的情怀创办的华侨投资企业也在福州落地生根，如融侨集团等。课题组对福州企业的调研结果显示，福州市民营企业的创始人或创始人团队大多有福州籍的背景，在福州扎根与发展的意愿比较强烈。

（4） 福州都市圈建设给予发展总部经济大好机遇

2020年的4月9日，国家发展改革委发布《关于印发<2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务>的通知》中明确提出要大力推进都市圈同城化建设，建立中心城市牵头的协调推进机制，支持南京、西安、福州等都市圈编制实施发展规划。福州、莆田、宁德、南平、平潭综合实验区主动谋划，进一步推进都市圈和城市群建设。

（5） 数字经济发展给福州总部经济发展带来新机遇

数字经济是近年来迅速发展的一种经济形态，它主要包括两个部分：数字产业化和产业数字化。

福州市数字经济产业在2019年突破3500亿元，以网龙、新大陆为代表的数字经济以及平台经济相关企业在近几年都取得了很好的发展。在最新发布的2019年全国城市数字经济发展指数排名中，福州市排在100个重点城市中的第15位，厦门市位列第21位。在福建省发改委发布的福建各地市数字经济发展指数中，福州市数字经济发展指数位居全省第一。表4为福州具有代表性的网络科技企业税收及营收情况，这几家企业在全国都具有行业领先优势，从营收来看，经营规模大，税收贡献可观，可以以点带面，撬动整个产业解释发展。

表4 福州新经济代表性企业税收及营收情况

企业名称	2019年税收（万元）	营收（亿元）
新大陆科技集团有限公司（集团）	230000	74.3
福建字节跳动科技有限公司	7793	53.25
福州智永信息科技有限公司（宝宝巴士）	2638	4.57
福建网龙计算机网络信息技术有限公司	1672	28.88

数据来源：金税三期系统及税务总局直报数据

2、福州市与对比城市相比具有差异化发展优势

（1）传统优势产业发展占据先机

2019年福州市纺织化纤产值超过3000亿，在五个城市中，福州纺织化纤业总产值最高，且在工业总产值中占比也远高于其他城市（见表6），相关规上企业数量虽不如杭州和无锡（见表5），但正可反映出福州该行业企业规模可观，市场影响力较大，具有全国性的比较优势。

表5 五城市2018年纺织相关行业规上企业工业总产值（万元）

	纺织业	纺织服装、服饰业	化学纤维制造业	合计	占工业总产值比例
福州	11528290	1633853	8134803	21296946	23.46%
杭州	7422512	2176298	6225957	15824767	11.49%
济南	397600	168100	73900	639600	1.33%
无锡	7322739	6762093	5329088	19413920	11.95%

数据来源：五城市2019年统计年鉴

表6 五城市2018年纺织相关行业规上企业数量

	纺织业	纺织服装、服饰业	化学纤维制造业	纺织相关行业合计	规上企业总数	纺织行业占总数比例
福州	247	70	33	350	2240	15.63%
杭州	633	259	116	1008	5431	18.56%
济南	40	30	5	75	1889	3.97%
厦门	61	91	8	160	1985	8.06%
无锡	446	263	95	804	5846	13.75%

数据来源：五城市2019年统计年鉴

（2）福州市新零售产业具有先发优势

2019年，福州市限额以上批发和零售企业实现网上商品零售额188.72亿元，比上年增长26.2%。2018年，在“新零售之城”的核心指标“数字化商业发展指数”排名中，福州第五，在五个对比城市中仅次于杭州（见表7），数字化商业包含两个子指数：商业基础、新零售分布和移动支付，可作为福州市建设新零售之都的重要发力点，也是未来发展优势所在。福州新零售主体不断壮大，如永辉、朴朴、天猫、苏宁、京东到家、7-11等加速在榕跑马圈地，在新零售转型探索中取得的先发优势。2017-2019年福州市社会消费品零售总额增速在全国26个省会城市连续3年保持第1位。

表7五城市限额以上综合零售业情况

城市名	企业数	销售总额（万元）	“新零售之城”核心指标“数字化商业发展指数”排名
福州	164	3919694	5
杭州	119	6125270	3
济南	55	2174505	26
厦门	55	1188467	22
无锡	51	1894390	11

数据来源：五城市2019年统计年鉴和数字经济智库发布《中国新零售之城竞争力报告。

（3）新经济产业迎风起飞。

一年一度的数字峰会给福州带来了新经济发展的东风，据中国电子信息产业发展研究院《2019年中国数字经济发展指数》报告，福州数字经济发展水平指标排名位列全国100个重点城市中的第15位，厦门市位列第21位。福州市2019年数字经济产业突破3500亿元。表8为福州具有代表性的网络科技企业税收及营收情况，这几家企业在全国都具有行业领先优势，从营收来看，经营规模大，税收贡献可观，可以点带面，撬动整个产业整体发展。

表8 福州新经济代表性企业税收及营收情况

企业名称	2019年税收（万元）	营收（亿元）
新大陆科技集团有限公司（集团）	230000	74.3
福建字节跳动科技有限公司	7793	53.25
福州智永信息科技有限公司（宝宝巴士）	2638	4.57
福建网龙计算机网络信息技术有限公司	1672	28.88

数据来源：金税三期系统及税务总局直报数据

（4）细分领域创新型企业悄然成长。

福州在许多细分市场中也涌现出发展快速、潜力巨大的创新型、科技型企业，这些企业具有行业龙头地位，拥有各种技术专利，如在特种设备监控行业深耕多年的创达电子、中国特殊气体产业的中坚力量久策集团等。在调研中了解到，他们均已成为沿海发达城市竞相引进的对象。

在福州特色产业蓬勃发展的同时，全产业链的相对不健全仍是制约总部经济发展不容忽视的瓶颈。福州市在金融支持、创业氛围、城市包容性等方面尚存在欠缺，现代服务业基础较为薄弱，政府对于现代服务业的投入水平，也不能适应区域性中心城市的性质和功能要求。尤其是金融、物流、会计、法律等生产性服务业，目前还处于较低的发展层次，难以适应企业总部的多元化和个性化需求。如福州缺乏电子行业的配套产业插入式NFC芯片卡制造，创达电子自主研发的电梯黑匣子所需的NFC芯片卡需至深圳购买；福州金融支持较弱，资金密集型企业如金融、房地产业都纷纷出走，一部分前期资金需求量大的创新型、成长型企业也在悄然流失。

（二）福州总部经济发展的劣势

1.总部经济政策制定缺乏灵活性和针对性

（1）五大城市总部经济政策对比

福州与杭州、济南、无锡、厦门这五大城市的总部经济政策都分为认定方式和相应的奖励措施等内容，但是在发展方向、支持力度和具体实施方案上都存在较大不同（见表9）。

表9 五大城市总部经济政策对比

	总部类型界定	注册资本奖励	地方发展贡献奖励	办公用房奖励	人才奖励政策	政策亮点部分
福州	细分为七大类综合型总部企业和三大类职能总部	2%或3%的补助，最高不超过1000万元	每年奖励金额最高不超过500万元	累计补助金额最高不超过500万元	享受人才配套补贴、子女入（转）学、配偶安置、总部高管人员医保待遇等	特别鼓励新引进综合型总部企业
杭州	细分为十一大类总部企业	500万元200万元或100万元补助	为期3年30%或40%的财政奖励	最高不超过1000万元，3年内分期补助完毕	优惠购房条件、专业技术资格评审、落户手续、子女入（转）学等	总部企业培育制度、建立优胜劣汰机制
济南	分为已入驻总部企业和新引进总部企业	1%的一次性资金奖励	年营业收入每提高30亿元，奖励经营者20万元	缴纳土地出让总价款和建安成本、实际购房成本或租金的50%给予补助	认定为领军人才，享受住房优惠、子女入（转）学、医疗服务等	每家企业可认定5人为领军人才并享受福利政策
无锡	按产业标准划分为三大类总部企业，以及“一事一议”的认定条件	1%、2%或3%的补助，最高不超过6000万元，以及“一事一议”方式给予支持	对地方经济贡献增量的20%、40%或60%给予奖励，每年最高不超过2000万元	最高不超过800万元的补助	按“太湖人才计划”升级版2.0享受政策支持	“一事一议”原则
厦门	分为总部企业和成长型企业	金融机构总部落户最高不超过5000万元奖励	同一企业累计最高可享受奖励金额不超过1000 万元	累计补助金额最高不超过500 万元	办理居留和出人境手续、安家落户、职称评审、配偶就业、子女就学、住房、医疗保障、社会保险等方面优惠政策	认定成长型企业并给予相关奖励政策

（2）福州市发展总部经济政策相较平行城市的不足

一在总部经济企业认定方面，福州按职能划分分为综合型、运营型、职能型及研发型，相较之前仅有综合型总部一种有所完善，能够惠及更多总部企业，但仍然无法满足一些成长型或新开设企业获得总部经济企业优惠的需求。杭州将总部经济企业分为存量型和增量型，认定标准仅为净资产、营业收入（销售收入）和分支结构三项，不以纳税额、注册资金等位依据，充分体现“留住”和“承接”双重任务。厦门将总部经济企业认定分为总部企业和成长型企业两大类，对成长型企业在营业收入和缴纳税收上的指标要求仅为总部企业的25%和16.7%，放低准入门槛，有利于成长型企业申报总部经济企业。

二在总部企业进出机制方面，福州总部经济企业认定采取只进不出的方式，部分已经不满足总部经济企业认定标准的企业仍然在享受相关待遇，造成公共资源分配不合理。杭州采取总部企业优胜劣汰机制，连续2年不符合总部企业条件取消其资格，该政策重在对总部企业的发展管理，有效助推企业增强竞争力，做大做强，同时实现公共资源合理分配。

三在引进重点企业方面，福州相对保守，杭州、无锡采用“一企一策”的方式，为重点企业量身定制落户政策，如，企业在落户上海和本地之间摇摆不定时，政府根据上海给予该企业政策结合本地情况，为企业特事特办，吸引企业落户。

四在总部企业培育方面，福州相关政策暂时缺失，杭州建立总部企业培育制度，针对需要过渡期的行业成熟骨干企业进行重点培育。

2.福州市缺乏一个高效的总部经济直管机构

目前，福州市总部经济发展工作领导小组负责总部企业申请认定和管理工作，但该领导小组由十几个部门共同组成，出现多头管理现象，并未形成一个专门的部门，职能不明确，很难形成高效便捷的决策和运行机制，政策落实与创新力度大打折扣。

上海浦东新区政府早在2012年就建立了总部经济共享服务中心，协调政府职能部门，整合各方资源优势，专门为落户上海的总部企业提供集成创新服务。北京市商务局下设北京总部经济发展处，北京总部企业协会于2015年成立；广州市人民政府服务业发展领导小组办公室于2013年发起成立了广州市总部经济协会。这些官方或半官方性质的总部经济服务机构，基本承担了总部企业认定、奖励和补贴的受理和预审工作，以及政企互动、政策制定和落实、诉求反馈和调查研究等政府支撑工作；同时贴近总部企业需求开展各类服务。

3.福州市总部经济发展面临内外部威胁

福州市背靠长江三角洲与珠江三角洲两个中国总部经济发展的集聚区域。长三角经济区以总部经济密集区域的上海为核心，形成了“上海—南京—杭州”的总部经济发展模式并辐射宁波、苏州、昆山、无锡等周边区域。无锡和杭州市因为居于长三角总部经济聚集区，靠近上海，交通便利、人才聚集度较高、政策制定较为灵活，在总部企业集聚度尤其是吸引外资企业、大型企业总部企业落户当中具有比较优势。

珠三角经济区则是背靠港澳地区的总部资源优势，形成了“香港—广州—深圳”的总部经济发展模式并同时辐射珠海、东莞等区域。福州市不在这两个重要的总部经济区域内，与上海、广州、深圳之间距离较远，无法享受经济聚集区的辐射效应，反而面临两大经济聚合区腹背夹击的局面。

与此同时，福州市在生产要素上面临着中西部地区低廉的劳动力和土地成本的竞争压力，周边的内陆中心城市或省会城市如南昌、长沙等也在积极地发展总部经济，吸引总部经济资源。

福建省内的两个总部企业主要所在地福州和厦门也存在着一定的竞争关系。与厦门市在总部经济资源争夺中竞争大于合作，总部经济政策也存在高度复制性，总部经济缺少区域共同发展的意识。

4.总部经济发展的竞争力不足

福州市的平均工资水平相对较低，人均个税收入在五城市中排名靠后（见表10、表11）；房价水平相对较高（见表11），对于人才引进与企业总部的落地缺乏吸引力。

表10 五城市2019年个人所得税比较

	2019年个税实际入库数 （亿元）	城镇常住人口（万人）	人均个税（元）
福州	97.06	544.12	1783.8
杭州	453.5	813.3	5576.05
济南	78.03	632.5	1233.68
厦门	210.35	382.66	5497.05
无锡	116.05	501.5	2314.06

数据来源：五城市税务局统计数据

表11五城市薪酬、房价及竞争力对比

城市 项目	2020年城市春季求职 竞争指数排名		2020年春季求职平均 薪酬城市排名		2019年城市 房价收入比排名
	竞争指数	排名	平均薪酬（元）	排名	房价比（%）	排名
福州	17.4	36	7929	22	23.02	6
杭州	35.1	17	9848	4	19.63	7
济南	27.3	24	8102	20	13.34	28
厦门	17.2	37	8700	9	33.21	2
无锡	24.7	28	7812	25	9.99	62

数据来源:智联招聘、诸葛找房网

5、总部经济配套要素发展不成熟

福州还未完全建立起总部经济发展所需要的高素质的人力资源、完善的产业链、完整的配套服务等要素配置。福州市在金融支持、创业氛围、城市包容性等方面尚存在欠缺，现代服务业基础较为薄弱，政府对于现代服务业的投入水平，也不能适应区域性中心城市的性质和功能要求。尤其是金融、物流、会计、法律等生产性服务业，目前还处于较低的发展层次，难以适应企业总部的多元化和个性化需求。

三、打造福州特色总部经济的路径选择及政策建议

（一）发展总体思路与目标

1.体思路：借鉴兄弟城市经验，结合福州产业发展布局，立足本地产业，发展与之匹配度高的企业总部，重新定义总部经济发展路径。政府不以传统的行业划分作为总部经济发展标准，注重对当地产业结构的融入，不以企业数量和知名度作为唯一评判标准，获取长期的产业升级。

2.设目标：根据福州市主导产业发展方向，根据不同产业（传统支柱行业、新兴优势行业、战略性新兴行业）发展现状制定相应的总部经济发展模式，将数字产业化和产业数字化深度融合，引进与内培相结合，发展福州优势产业，构建具有差异化优势、发展层次完整的总部经济发展路径。

（二）紧抓差异化发展路径，争取实现总部经济发展弯道超车

1.分发挥传统支柱行业现有优势，鼓励大型企业抱团申报总部经济，形成行业聚集效应。福州市的纺织化纤企业基本集中在长乐区，经过30年的培育和发展，数量突破1000家，已初步形成集棉纺业、化纤业、经编业、印染业、服装业等为一体的纺织产业集群，有24家企业入选福建省先进制造业500强，具有很好的总部经济发展基础。

在此基础上，纺织化纤行业的总部企业的发展路径是进行产业链延伸和产业集聚，鼓励企业集体申请总部企业，支持企业设立研发中心，发挥总部经济的产业集聚和辐射效益，吸引人才、资金，进行资源共享，降低成本；而产业群里的中小企业依托强大的产业集群效益实现产业整体提升，从而达到产业链升级的目的。

2.重培育与引导，融入数字经济建设，打造福州电子信息产业总部经济链条

电子信息产业是数字经济发展的重要支撑，国内一二线城市数字经济发展基本处于同一阶段。福州市电子信息产业发展速度较快，具有极大发展空间。目前福州市的电子信息行业相关企业尚未形成较为完整的产业链。而且，全国多个城市均将信息产业作为规划发展的重点产业，福州发展信息产业的压力较大。福州需要进行差异化发展，大量引进高端技术和上下游产业链企业实现整体战略布局。可以借鉴重庆市的消费电子制造业发展经验，建议采用政府为主导，采用产业链发展与产业园运作相结合的产业总部经济发展模式，来打造福州市电子信息产业链条。

数字经济相关产业的延伸和发展，除了企业自身的不懈努力，也需要政府花时间培育和打造，用五年、十年持之以恒的支持与耐性进行培育，通过打造龙头企业实现赶超。重庆市从2008-2009年开始启动笔记本电脑招商项目，和一般的产业发展路径不同，重庆采用了集群招商的做法，不只是把富士康、广达、英业达、和硕、仁宝、纬创六大代工厂家，同时把也把产业链下游的惠普，宏碁等品牌厂家以及上游供应链全部整合到了重庆，目前，在重庆制造的笔记本超过80%的零部件都在重庆制造。这样的产业链布局，做到了最大限度的把电子制造的产值留在本地。与此同时，为了更好的培育消费电子制造产业，重庆市政府成立高科技战略新兴产业股权投资基金，吸引了中国人寿，国家开发银行，中国社保基金会等16个投资者共同参与，基金主要用于促进重庆市产业发展。2019年，重庆市连续第6年成为全球最大的笔记本电脑生产基地，产量约占全球的40%。华硕、宏碁等品牌的第二运营总部，笔记本电脑生产企业英业达、富士康、仁宝、纬创，手机企业传音研发中心已在重庆落地。

以此为鉴，福州市需要在现有电子信息产业布局基础上，借助数字福州发展机遇，依托福州三大产业园已经形成的企业聚集（福州软件园目前拥有770家软件相关科技企业、东南大数据产业园有459家大数据相关企业、马尾国家物联网产业基地有185家物联网关联企业）培育和引进电子信息服务业和互联网行业企业总部；以京东方、捷联电子等产值超过百亿的工业龙头企业为主，将电子信息产业链上下游企业的培育和引入作为接下来的发展重点，吸引上下游配套大型企业的技术总部或区域总部项目跟进，形成完整的产业链聚集发展模式。

此外，加大政府基金对于重点产业和新兴行业的资金投入，带动更多的资金流向电子信息产业。在滨海新城、数字应用创新中心、城市数字治理中心、城市数字体验中心、城市产业生态培育等智慧城市相关领域引入大型企业区域总部或者技术总部进行合作，将福州打造为全国数字应用第一城，强化数字福州在全国的创新示范作用。

3.丰富业态、融入数字经济，建设新零售数字产业总部经济

2018年，福州在全国率先提出打造“新零售之都”的战略目标。

新零售行业的代表性企业如朴朴和永辉在福州近几年的迅速发展，验证了福州是一个适合新零售产业发展的热土，也验证了新零售行业具有规模运营的特征。新零售企业在福州的布局越集中，网点数量越多，就越能够创造更多的经济效应和社会效益，从而进一步促进企业在福州的发展，新零售的这一特点非常适合发展总部经济，也是福州未来的后发优势产业。

在新零售产业的总部经济建设过程中，与数字经济的融合是发展的关键点，通过引入移动化、智能化、大数据、云计算、互联网等科技手段，提升服务现代化和信息化水平。与此同时，在发展永辉及朴朴等现有新零售企业基础上，一方面要继续支持谊品生鲜、盒马生鲜、7-SEVEN等新零售企业进入福州，丰富福州新零售业态；另一方面推动本土实体企业尤其是传统零售企业如东百集团的转型创新，促进本土企业升级，使本土企业成为新零售产业总部经济的重要部分。

4.紧布局战略性新兴产业，培育总部经济新的发力点

战略型新兴产业是市场经济发展的基石，是创建有福州特色的差异化发展之路的关键所在，同时也是建立全产业链的重要环节。福州市本土特色企业大部分拥有高新技术企业资质，它们的发展往往是市场作用的结果，具有天然的耦合性，有利于产业的集聚发展。福州市要聚焦本土专特精新的“隐形冠军”企业、创新型成长型科技企业以及发展潜力巨大的“独角兽”企业，依托特色小镇、产业创新服务综合体等高端产业载体，努力培育一批本土特色企业成长为具有一流竞争力的实力企业。

因此，要把具有市场领先地位与发展前景的科技型、创新型特色企业纳入总部经济发展的统筹战略中，建成总部企业培育体制，建立特色企业总部基地，通过基地建设，不仅可以为特色企业提供“联合总部”，还可以提供创新创业孵化基地、中小企业个体总部、青年人才公寓等配套设施，使中小企业总部基地成为引领福州市科技、产业创新中心建设的新动力，形成总部经济集聚效应。

（三）完善政策及支持体系，促进总部经济发展

不同的企业在发展中面临的问题都不尽相同，企业因所处行业、发展周期等不同因素影响，对于政府发展总部经济的整体措施有着个性化的需求，希望政府部门尤其是职能部门能够在政策制定以及执行过程中，少一些一刀切的政策，多一点个性化方案；少一些保守政策，多一些容错举措；少一些事后管理模式，多一些事前沟通机制。

1.化总部企业认定指标，拓宽总部企业惠及面

一是扩充直接认定的范围，将中国民营企业500强（全国工商联）、中国制造业企业500强（中国企业联合会、中国企业家协会）、中国连锁企业100强（中国连锁经营协会），在上海证券交易所或深圳证券交易所上市的企业等纳入直接认定范围；

二是增加高成长型总部企业类型。在按职能及行业划分总部经济企业基础上，区分成长型或增量型总部企业，降低对这部分企业在规模、税收等方面的标准。进一步弱化对企业规模方面的指标要求，可借鉴杭州市仅以净资产、营业收入和分支机构三项作为认定标准，不以纳税额、注册资金等为依据的做法；增加企业研发支出、领军人才数量、专利数等可体现创新含金量的指标作为评价标准；还可引入专家评审机制，对初创型、成长型企业进行评估打分，增加总部企业认定的专业性和灵活性，将高成长性的中小企业纳入总部企业申报范围；将估值超过10亿元及以上的瞪羚企业、独角兽企业纳入总部企业范围；细化认定的范围，对不符合直接认定的重点企业还可实行 “一企一策”。

三是细化金融业、商贸服务业门类，适度降低认定标准，可以新增商务服务业、文化旅游业及其他服务业的标准，给予每个细分服务业行业不同层次的认定条件，对行业发展导向更加全面。

2.过动态监测，完善总部企业进出机制

将企业实体化运作能力的监管纳入政策体系，从纳税增长速度、税收结构、销售额增加值、市场占有率、研发投入比重、对外投资等多个维度研究制定总部企业实体化运作能力的评价指标体系。对分数低于一定水平的总部企业要加强审查，如总部企业实体化运作能力评价持续多年低于底线水平，则取消其相关补贴和优惠。对不符合条件的总部企业依程度给予暂停享受政策或取消资格的处理，明确重新申请认定并享受扶持政策的规定，对总部企业的经营变更、违法违规进行监管。

3.立总部企业培育制度。针对需要过渡期的行业成熟骨干企业进行重点培育，该政策有利于扶持综合实力较强的本土企业进一步做大做强，形成一批符合产业发展方向、关联带动力强、发展层次高的本市总部企业。具有专业化和创新力特点的中小企业对总部经济的发展起到重要的推动作用，不仅有利于总部企业群的有效培育，也有利于总部经济长期集聚发展。

一方面，严格把关企业质量，动态管理培育企业。培育企业筛选也可引入专家评审的方式，对创新型企业还可引入网络评审，对其主力产品、创新模式、专利技术等独创性、可行性等方面进行评估，认定指标可增加更多相对指标及第三方机构指标，如研发支出占总支出比例、研发人员数量占总员工数量、市场占有率等作为评价。同时，对培育企业也实行动态管理，因每家企业情况不一，不搞“一刀切”标准，每年可采取对其产品或商业模式进行专家评估的方式进行考核，专家队伍可由相关政府部门专业人员、行业相关人员及院校相关专业人员组成；

另一方面，引入“容错机制”，给予企业大胆创新的环境。对于严格选出的培育企业，应给予它们相对宽松的发展创新空间，鼓励企业创新试错，市场竞争激烈，政府在此环节应勇于担责，成为企业发展坚实后盾。

4.立总部经济服务中心，降低总部集聚成本�崳�

一是提升总部经济建设发展在政府工作中的地位。总部经济的良性发展对一座城市可起到增加整体经济效益、提升区域核心竞争力等作用，因此应总部经济发展工作的地位提升到城市发展的重点规划和工作内容之中。成立总部经济领导工作小组，可参考无锡建立市主要领导挂钩福州百强企业制度，提高企业解决问题的效率；将总部经济企业服务效率及创新工作作为政府部门年终目标绩效考核重要组成部分，将评审标准细化为工作难度、突破程度、效益程度和推广程度等方面。

二是成立的总部经济发展服务机构。改变多部门共管局面，在市发改委下设总部经济促进中心，给与明确的职责与权限，解决总部企业在运营中的难题和总部人才在生活方面的后顾之忧，努力营造符合国际惯例的营商环境。借助总部企业信息系统，以促进中心为枢纽，将企业的诉求和声音及时传递给政府，由中心来协调各部门工作，实现“总部经济发展一站式服务”；另一方面，将政府的政策及时传达到总部企业，承担总部企业认定审批工作，促使政府政策尽快落实和兑现，提高企业申请总部企业的积极性，提升政府效能；将总部经济服务效率作为各部门考核指标，从根本上改变“齐抓共管”却“无人来管”的局面。

建立全市目标总部企业库，建设总部企业储备库，基于福州传统优势产业和战略新兴产业，根据企业成长前景、现有经营规模等指标，分行业制定纳入“总部企业培育目录”标准，促进目标企业滚动储备和成果转化，实现总部企业有序稳定发展。

（四）提升总部经济服务配套及高端资源集聚

1.善总部经济服务配套

吸引国内外城市商业银行、证券公司、保险公司等到福州市设立分支机构或办事处；优化各类金融机构在福州市的布点，大力引进各类风险投资公司，为总部企业发展提供更有力的金融支持。结合“数字福州、平台福州”建设，培育和引进通讯、网络、软件设计和服务、电子商务、网络经济等信息服务业。积极培育和引进法律、会计、税务、审计、咨询、资产评估、广告策划、会务服务等中介服务业。加大对包括文化产业、信息咨询、技术服务在内的现代服务业的转型升级，形成要素环境吸引力。

在中心城区和自贸区、福州新区范围内合理布局建设高档次的星级酒店等商务设施。上马一批高质量学校、三甲医院、人才公寓、立体化停车场等项目，进一步提升城区承载力。充分利用提升现有的商业综合体水平，加大高端会展、五星级酒店、运动馆、娱乐场所的布设，进一步增强高端服务配套能力，加快形成布局合理、功能完善的商务配套体系。��

优化提升城区公共交通服务，构建完善的、多层次的城区交通系统，以促进地区的合作发展为目标，推动福宁莆快速交通通道建设，推动福厦、福平等城际铁路、高速公路建设。推动建设５Ｇ通讯基础设施等建设，加快信息基础设施演进、升级智能融合基础设施、强化创新基础设施支撑。

2.引高端要素资源聚集

依托闽商协会等组织和平台，以乡情亲情为纽带，大力支持闽商回归福州发展总部经济，推动“福州人经济”与“福州经济”深度融合发展。制定“回家计划”，鼓励分布在全国各地乃至全球的福州人、福建人回家工作；鼓励“新福州人”来到福州，留在福州。同时，寻求培养本地人才，各个产业可以和各级院校合作开设相关专业，提供稳定的人才供给。构建科技、教育、人才“三位一体”的业务体系，树立人才高地城市战略。

3.化竞争为合作，积极整合各方资源。整合各县区、各地市甚至周边省份的资源，化竞争为合作，互惠共赢，实现长效发展。政府要加强对总部经济发展的宏观调控，进行科学合理的空间布局，处理好总部集群布局与分散布局的关系。同时，与厦门、泉州、漳州形成良性互动，实现产业互补、人才交流，形成合力，加快与厦门之间的城际交通建设，尽快实现福厦泉的一小时通勤圈，以期发展成为介于长三角与大湾区之间的一个新兴经济体。两个城市群通过“整合发展、错位发展、分类发展”的战略，减少相互竞争造成的政府和经济资源的浪费，发挥各自的优势实现经济互补，协调共赢发展来提升两地总部经济的吸引力，壮大本土总部经济发展，进而提升整个福建区域的总部经济发展水平。

 

 

课题负责：宋军

课题指导：刘宜楷

课题组成员：朱华永  翟雁南  王美