林 芊

 

【内容摘要】“碳达峰”目标和“碳中和”愿景赋予中国绿色发展新使命，将成为未来数十年内社会经济发展的主基调之一。大力发展绿色低碳可再生清洁能源是落实新发展理念、保障能源安全、加强环境保护、应对气候变化的重要措施，也是优化能源结构体系和推动能源高质量可持续发展的重要途径。通过深度剖析“十三五”时期福建省电力工业供给结构体系变化，发现高污染、高耗能的传统火力发电行业在新发展阶段不仅面临产能过剩、体制机制改革等系列挑战，还将受到大力发展风电、光伏、核电等清洁新能源的冲击，建议深化电力工业供给侧结构性改革，创新驱动电源高质量供给、引领和创造新需求；全方位加大节能减排力度，深化传统火电灵活性改造，用税收等激励机制鼓励传统火电转型升级；优化清洁新能源结构，重点提高光伏、风力和核能清洁新能源发电供给能力。

【关键词】电力工业  供给侧改革  供给结构  福建省

 

一、引言（略）

二、概念界定与文献综述（略）

三、“十三五”时期福建省电力工业发展综述（略）

四、福建省电力工业发展面临的机遇与挑战

“十四五”时期我国进入新发展阶段，随着全方位推动高质量发展超越，福建省电力工业将迎来更高质量的电力需求升级、“碳达峰”目标和“碳中和”愿景碳减排的倒逼效应，以及供给侧结构性改革进一步深化，清洁化、市场化、数字化明显提速，进入一个用电需求增长复苏、能源清洁转型、电力市场化改革的新发展阶段。

（一）福建省电力工业发展迎来三大机遇

机遇一：经济强劲将带动电力工业发展

“十三五”时期福建省经济发展非常迅速，2020年实现GDP4.39万亿元，同比增长3.3%，高于全国1个百分点，排名升至全国第7名。其中，泉州、福州的GDP首次进入“万亿俱乐部”。电力工业与经济社会发展同频共振，2020年全省社会用电量2483亿千瓦时、同比增长3.4%，为疫情防控和企业复工复产提供坚强电力保障，用电需求保障推动GDP增长。进入新发展阶段，福建省经济发展将保持中高速增长态势，特别是乡村振兴、城市更新等战略部署推进，内需潜力不断释放，用电需求旺盛，高新技术制造业、数字经济新业态新模式和新型城镇居民生活用电将联合驱动全省用电需求刚性增长，预计全社会用电量年均增长6.4%左右。图1数据显示，福建省人均生活电力消费量呈逐年增长态势，从2015年902.33千瓦时增至2020年1172.91千瓦时。

图1：2015-2019年福建省人均生活用电变化

*数据来源：福建省统计年鉴（2020年）

机遇二：绿色发展将推动绿色电力发展

“十三五”时期，福建省电力工业发电供给结构体系转型取得显著成效，增强的电力工业绿色低碳清洁新能源发展的新动能。根据国际能源署发布的《2020年可再生能源报告》预测，风力发电和光伏发电总装机容量将在2024年超过传统火力发电；可再生清洁能源将在2025年超过传统火力发电供给，成为全球最大的电量来源；2025年前中国将占所有可再生能源装机容量增长的40%，其中光伏产能中国将占到80%，将帮助中国碳中和目标的实现。为实现巴黎协定将温度变化控制在2度的目标，国家发改委发布的《2020年中国可再生能源展望报告》提出，中国非化石能源比重未来将持续高速增长，“十四五”时期将达到25%、“十五五”时期将达到34%、“十六五”时期将达到42%、2050年将提升到78%，煤炭消费相比2019年下降90%，二氧化碳排放相比2019年下降76%；到2050年，中国风力发电供给将占到能源消费的38.5%、光伏发电供给将占到21.5%、水力发电供给将占到9%。可见，绿色发展已经成为全球共识，将推动福建省绿色电力快速发展。

机遇三：新基建将撬动电力工业新发展

加码电力工业新基建，即发力于需求侧科技创新的新能源汽车充电桩、城际智能交通系统、工业互联网、特高压、5G基建等基础设施建设领域。电力行业新基建是撬动新发展阶段能源电力转型升级的硬核推进器，能够消除当前火力发电产能过剩、新能源发展滞胀、发电企业生产经营困难等能源转型升级的掣肘。“十四五”时期福建省将实施新型基础设施建设行动计划，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心、充电桩、换电站等建设；推进省内都市圈和市域轨道等重大项目建设，构筑多层级、一体化综合交通枢纽；优化能源基础设施布局，完善能源产供储销体系，打造绿色智慧安全现代化电网；支持绿色技术创新，全面推进重点行业清洁生产和绿色化改造，构建绿色制造体系；推动能源清洁低碳安全高效利用，制定实施力争碳排放提前达峰行动方案，推动低碳城市、低碳园区试点建设，探索建立碳排放权交易市场[1]。实施电力工业新基建规划，是福建省电力工业突破固有业态，实施管理升级、服务升级、技术升级的重要基础，将为福建省绿色、低碳、清洁的能源电力新发展带来系统的连锁反应、可观的电力新需求、衍生出新的需求市场。

（二）福建省电力工业发展面临四大挑战

在新发展阶段跨越期、经贸摩擦高发期和疫情冲击恢复期，电力工业同样面临着供给和需求增长不确定性的普遍问题，同样需要深化供给侧结构性改革。福建省委书记尹力在接受新华社记者采访时明确表示，发展壮大绿色经济，将持续深化生态省建设，围绕碳达峰、碳中和目标，组织实施绿色产业指导目录，加快绿色制造体系建设，打造绿色产业示范基地，实施绿色建筑创建行动，完善绿色金融支持保障机制，深化“电动福建”建设，推进光伏发电等新能源运用，促进全面绿色转型[2]。深化电力工业供给侧结构性改革的重点在于供给侧，主要是通过发电供给结构的调整，缩减传统火力发电的过剩产能，满足电力消费需求升级。新发展阶段、“碳达峰”目标和“碳中和”远景视角下的福建省电力工业发展，主要面临以下问题和挑战：

挑战一：电力供给结构不合理，传统火电去产能任重道远

我国到2030年实现碳达峰，意味着在2030年之前二氧化碳排放将出现拐点向下的转折，而目前我国二氧化碳排放量还处于较快速度上行阶段，控制二氧化碳排放量已经成为我国新发展阶段重点任务，电力工业传统火力的发电增长空间将越来越小。电源供给结构全面转型的重点是火力发电，难点也是火力发电。从当前福建省电力工业发展现状看，火力发电仍是电源供给的主要来源，提供了全省电力供给58%以上的电源，“以煤为主”的电源供给禀赋、体制、机制等特征，决定了福建省无法在短期内实现绿色低碳清洁新能源主导的电源供给结构体系。考虑我国2050年非化石清洁电能占能源总发电量比重80%的约束下，核能发电、光伏发电与风力发电将对以火力发电为代表的传统化石能源形成明显的替代关系。图2数据显示，2020年福建省火力发电量1550.52亿千瓦时，占全省电力工业总发电量的58.82%，火电占比偏高造成环境污染。尽管大部分以转化为二次清洁电力的方式消费，但囿于煤炭清洁技术尚未达标，加上火电生产过程中碳排放管制不够精准，将在一定程度上推动产能过剩和环境污染，影响“碳达峰”目标和“碳中和”远景预期。

图2：2015年与2020年福建省电力工业供给结构比较

*数据来源：福建省工业和信息化厅

传统火电占据半壁江山。福建省少煤缺油、矿物能源资源匮乏，省内一次能源自给率很低，而火电一直是福建省的主体电源。表4数据显示，截至2020年底，福建省火电装机容量为3477.67万千瓦，占同期全省电力工业装机总量的54.61%，“十三五”时期占同期全省电力工业装机总量的比重一直维持在一半以上份额；火力发电量为1550.52亿千瓦时，占同期全省电力工业总发电量的58.82%，所占份额在“十三五”时期达到最高峰。福建省火电行业能够在满足区域经济社会发展电力需求、促进节能减排方面发挥重要作用，主要因为火电行业以高参数、大容量、节能环保型机组为主，装机结构不断优化，有效控制大气污染物排放；火电效率大幅提升、能耗持续降低，与其他发电类型电价水平相比，具有明显的发电经济性优势。

在落实“碳达峰”目标和“碳中和”远景的进程中，尽管传统火电行业的生存与发展将受到绿色低碳可再生清洁新能源技术的强力制约，传统火电装机规模快速扩容成为历史，即使在新发展阶段还无法做到不上新火电项目，但福建省火电占全省电力工业装机总量的比重已超过50%（2020年54.61%）的情况下，未来每年平均至少需要下降在1个百分点，才能确保在2060年把传统火力发电装机比重控制在10%以下，且保留的传统火电装机必须通过灵活性改造具备调节能力。传统火电逐步退出后的电力工业供给空间，新增能源需求将通过绿色低碳可再生清洁能源发电来满足，以确保2060年福建省绿色低碳可再生清洁能源发电装机比重至少达到80%以上、实现绿色电力真正意义上的低碳化甚至零碳化，服务2060年全国“碳中和”远景。

挑战二：新能源供给比重偏低，绿色电力发展亟待补短板

从电力供给结构占比份额来看，2020年福建省核能、水力、风力、光伏清洁新能源发电量占全省电力工业总发电量的比重还不足42%，分别占24.75%、11.07%、4.64%和0.73%，特别是代表未来发展主要方向的风电和光伏，所占份额与福建省拥有丰富的风能、太阳能等自然资源不相匹配。这样的短板不有利于碳中和背景下完善更为安全的电力供应系统，不利于进一步优化清洁新能源整体布局、保障新能源供应安全，影响形成核电、风电、光伏、水电等清洁新能源互为补充、协同发展的供给结构体系。

水力发电占比逐年下滑。作为可再生清洁能源的水力发电，以其成本低廉、输出稳定的优点，本该成为火力发电的替代电能，却在压缩火电规模、减少火电装机的“十三五”时期因影响自然环境而受到生态流量清退。“十三五”时期福建省水电装机容量占同期全省电力工业装机总量的比重呈逐年下滑趋势，从2016年的25.03%降至2020年的20.90%，下降4.13个百分点；发电量从2016年的630.55亿千瓦时降至2020年的291.77亿千瓦时，同比减少338.78亿千瓦时。主要原因是水电发展“十三五”规划中明确要求“建立中小水电破坏生态环境惩罚退出机制，落实生态保障责任。”受此影响，福建省需退出关停小水电1000座并做好清理整改销号。截至2020年10月，福建省需生态泄流设施整改的小水电站5866座，全部核定生态流量、全部完成泄流设施改造、全部安装在线监控装置、97.6%接入监控数据平台，有效解决水电站下游减脱水生态环境问题。“十三五”期间，福建省还完成236座农村水电站生态环境治理，累计退出农村水电站670座，有效改善水生态环境，推进农村水电绿色发展[3]。

风电占比份额不大。福建省濒临东海和台湾海峡，沿海风能资源十分丰富，海岸线总长度超过6000公里，海域面积超过13万平方公里，加上季风和海峡“狭管效应”的共同作用，全省风能资源总储量超过4000万千瓦；可开发风力资源空间大，可利用风速持续时间长且风速大，技术可开发装机容量超过600万千瓦。截至2020年底，福建省风电总装机容量仅有486.19万千瓦，有较大的可开发空间。福建省风电资源主要分布沿海地区宁德、福州、莆田、泉州和漳州，海上风电进入快速增长期。“十三五”时期福建省风力发电量396.60亿千瓦时，占同期全省电力工业总发电量的3.34%，所占份额与绿色低碳清洁循环能源定位不相匹配。但凭借优越的地理位置和沿海优质的风电资源，配套合理的电网结构、较高的社会用电需求、较强的电网消纳能力，福建省尚未出现过弃风限电问题，弃风率一直保持为零记录。

核电装机容量不变。核能作为清洁高效优质能源，福建省沿海在核电站选址上具有取排水条件优越、气象条件良好、交通运输发达等优点，开发潜力强劲。福建省核电建设起步晚于火电、水电、风电，直到2012年底宁德核电1号机组成功并网发电，实现零的突破，核电建设开始进入规模化新发展阶段，支持一次能源缺乏的全省实现经济社会高质量发展，加快推进节能减排和能源结构调整步伐。目前正常运行或在建的核电站有宁德核电、福清核电、霞浦核电和漳州核电，将为宁德、福州、莆田、泉州、厦门和漳州六个沿海地级市经济社会发展提供核能动力引擎，在规划中的有莆田核电站、龙岩核电站、三明核电站和南平核电站，以适应经济高质量建设的电力消费需求。特别是漳州核电站建设，将改变福建省“北电南送”电力格局，有效减轻电网潮流输送压力、减少电网输电损耗、保障电网安全可靠运行。截至2020年底，福建省核电装机容量为871.20万千瓦，占同期全省电力工业装机容量的13.68%；发电量为652.49亿千瓦时，占同期全省电力工业发电量的24.75%；2017年之后由于受缓建因素制约，核电没有新增装机容量，但发电量基本上保持健康的增长趋势，从2016年的407亿千瓦时增至2020年的652.49亿千瓦时；伴随全球唯一按计划建成的第三代核电“华龙一号”全球首堆福清核电5号机组投入商业运行，福建省核电有望步入快车道。

光电份额小增长快。随着太阳能（光伏）发电技术不断取得新突破和利好政策持续加码，福建省抓住能源转型和大力发展绿色低碳可再生清洁能源的良好机遇，大力发展以风电、光伏为主的新型能源发电产业，光电行业步入快速发展轨道。“十三五”时期福建省太阳能（光伏）发电装机容量从2016年的27.48万千瓦增至2020年的202.32万千瓦，发电量从2016年的1.45亿千瓦时增至2020年的19.21亿千瓦时。光伏发电大幅增长，主要原因是国家出台一系列政策及相关配套措施，直接带动国内光伏发电市场快速发展。配套设施建设不断完善，生产成本持续下降，产业集中度不断提高，产业规模持续扩大，为光电市场的规模化发展提供了雄厚的产业支撑和良好的发展环境，进而推动光电产业井喷式发展。

从电力税收供给结构占比份额来看，2020年福建省核能、水力、风力、光伏清洁新能源税收贡献占全省电力工业税收总量的比重还不足43%，特别是代表未来发展主要方向的风电和光电，所占份额仅有6.37%。另一个侧面反应落实“碳达峰”目标和“碳中和”远景的财政压力。

 

 

 

 

 

 

 

 

图3：2020年福建省电力工业税收供给结构

*数据来源：国家税务总局福建省税务局

挑战三：绿色环保约束更严厉，发电降成本面临智能挑战

十九届五中全会强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，部署全面提高资源利用效率、实现绿色发展建设生态文明，为壮大清洁能源产业，构建清洁低碳、安全高效的能源体系注入强大动力。福建省“十四五”规划和2035年远景目标明确：优化能源基础设施布局，完善能源产供储销体系，建设智慧能源系统，打造绿色、智慧、安全的现代化电网。无论是大力推进清洁生产改造和达标排放、加快调整和完善污染排放标准，还是推进电力工业智能化、电力物联网等新模式新业态建设，电力工业面临环保约束更加严厉、节能减排改造投入强度加大、运营成本不断攀升“阵痛期”日益明确。

电力供给结构转型是一场革命，电力工业供给结构改善的过程既复杂又漫长。进入新发展阶段，福建省电力工业清洁能源替代发展压力将越来越大。由于以火电为代表的传统化石能源，其有限的可用性、排放物污染，与清洁新能源永久的可用性、清洁零排放物，属于两个不同的能源供给结构体系。“十三五”时期福建省41.91%的电力供给来自清洁新能源（风电3.34%、光电0.47%、核电24.34%和水电17.75%），其中风电和光电的电源供给增速迅猛，当前福建省拥有丰富清洁新能源的资源禀赋，绿色低碳可再生清洁电能供应拥有安全可靠、经济性、技术成熟度等诸多优势，短期内要实现从火电和核能发电为主导的电力供给结构体系，转型成为风电、光电等绿色低碳可再生清洁能源为主导的电力供给结构体系，从低碳逐步取代高碳、最终实现无碳取代有碳（非化石电能供给取代化石电能供给），显然难以完成，且脱离现实。毕竟随着科技进步，使用经过脱硫脱硝和除尘处理的清洁化高效燃煤发电，同样可以实现零排放物。

受可再生清洁能源特性制约，福建省省绿色低碳可再生清洁电源生产与省内负荷消纳呈逆向分布，大多数风电和光电分布在沿海地区，加上辅助市场机制不够完善、电网灵活调节能力未充分发挥、电网建设难以満足大规模可再生清洁能源发电供给需求，加大省内可再生清洁能源消纳压力。同时，福建省清洁新能源经济性和稳定性有待进一步提高，表现与传统火电相比，清洁新能源的竞争力仍然偏弱，开发利用内陆风电、集中式光电等非水可再生清洁能源的技术成本和非技术成本仍需进一步降低，需要充分认清电力工业供给结构体系的新变化，顺应电力市场改革发展的新趋势，各种电源在“碳中和”背景下要找准自身在绿色电力发展中的战略定位，制定增量替代、存量替代、全面转型相应的清洁替代发展战略。

挑战四：产能过剩消纳压力大，结构性风险防范预警亮灯

经过“十三五”时期以来持续增长，福建省电力工业产能过剩日益凸显，特别化解火电产能过剩（无效供给）、绿色低碳可再生清洁电力（有效供给）建设滞后的结构性风险，一直是福建生态文明建设关注的重点问题。根据国家能源局发布的2020 年煤电规划建设风险预警（国能电力〔2017〕06号）数据，除了资源约束指标，福建省煤电装机充裕度预警指标、煤电建设经济性预警指标、煤电规划建设风险预警结果3项指标均显示红灯，说明已经出现煤电装机明显冗余、系统备用率过高预警，电力工业供给市场竞争激烈。随着国家不断出台政策淘汰落后产能、限制出现煤电规划建设风险预警区域新增装机扩张，加上绿色低碳可再生清洁能源在同等条件下可优先并网发电，传统火电的装机容量和发电量面临严重的挤出效应。2015-2019年度福建省电力工业的发电量均大于本省消费量且呈逐年扩大趋势，电力供给用于本省社会消费占全部发电量的比重下降5个百分点，一旦周边电力供给实现自给自足，将加大清洁新能源消纳压力。以上问题的存在，依然还是“供需错位”导致的结构性失衡，尽管福建省电力资源禀赋分布失衡，但主要原因还是传统火电转型升级相关配套不够完善，绿色可再生清洁能源供给系统规划不够全面，风能、太阳能开发和投资与新能源需求不够协调，化解供给产能过剩难度越来越大。

实现“碳达峰”目标和“碳中和”远景给福建省绿色低碳清洁新能源行业带来利好的同时，也会带来电力工业电源供给产能过剩、消纳困难等潜在风险。受发展前景利好刺激，绿色低碳可再生清洁新能源行业投资将出现只重进度、不重质量的抢装抢建爆发性增长，埋下项目工程与设备质量安全隐患；现有设备所有产能也会因开足马力而导致电源产品质量降低问题，影响未来绿色低碳清洁新能源行业高质量发展。而绿色低碳清洁新能源供给的大幅增长，如果未来电力需求侧没能有效跟上，将进一步加大电力系统的消纳压力。加上电力系统灵活性改造有限，加剧电力系统灵活性与大型化火电机组的内在矛盾，导致输网强、配网弱的电网结构难以适应电力需求侧变革。

为此，实现“碳达峰”目标和“碳中和”远景，破解福建省电力工业供给系统可能出现严重的产能过剩，最大限度放大绿色低碳清洁新能源的基荷电源替代效应，带动绿色电力上下游产业链发展乃至经济社会高质量发展，大力发展高质量清洁新能源、严控传统火电装机规模、淘汰落后电源、减少传统火电量成为主要的政策取向。

五、碳中和目标下福建省电力工业发展路径

“推进能源生产和消费革命，构建淸洁低碳、安全高效的能源体系”为我国新发展阶段能源转型和绿色发展的指明方向。大力发展可再生清洁能源、构建绿色低碳清洁新能源供给体系，是落实“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念和应对全球气候变化、加强环境生态保护、保障能源安全的重要措施，也是福建省深化电力工业供给侧结构性改革、推进绿色电力供给结构体系转型、服务经济社会高质量可持续发展的重要途径。

根据新发展阶段电力工业发展环境、行业现状及未来发展趋势，笔者认为电力工业高质量发展的路径，包括提高发展质量和效益、加强创新驱动、发展绿色电力以及推进电力市场化改革。一是严控火力发电规模，顺应新基建周期的清洁高效发展方向，为提升风电、核电、光伏等可再生清洁能源可再生能源消纳创造空间。二是优化火力发电存量机组，在保证电力供应安全的前提下，推进节能减排改造、“上大压小”、淘汰落后机组是深化电力工业供给侧结构性改革、健全清洁高效发电体系的关键路径。三是推动火电区域性功能定位调整，通过提供灵活性服务来提升风电、光电、核电等清洁新能源消纳，推动可再生能源逐步替代火电在电力供给中的主导地位，以实现电力工业碳排放达峰，甚至碳中和愿意。四是发挥碳市场和电力市场耦合效应，进一步完善电力碳排放市场交易机制，打破僵化的利益分配格局，吸引更丰富的灵活性资源进入市场，以市场为驱动力实现在更大范围内的资源调配与电力互济。

（一）鼓励发展清洁能源发电，优化绿色电力供给结构体系

在新发展阶段，福建省推进电力工业供给结构体系优化，要以深化供给侧结构性改革为契机，把握实现“碳达峰”目标和“碳中和”远景的历史机遇，加快构建零碳新电力工业供给结构体系，推进整个电力工业供给结构体系改革创新，以应对绿色电力工业所需清洁新能源开发与使用方式的变化，以及“碳达峰”目标和“碳中和”远景带来的绿色电力供给技术革新、生产工艺、产业布局的变化，合理优化电力供给结构和电力开发布局，提高绿色低碳清洁新能源发电在电力增量的比重，积极发展风力、光伏等可再生清洁能源发电，走出“高能耗、高成本、高补贴”的发展盲区。核能发电方面，以“华龙一号”核电机组成功投入商业运行为契机，有序推进漳州、福清、霞浦等沿海第三代核能发电项目建设，稳妥推进清洁电力供给结构转型；加强核电标准化体系建设，进一步完善核岛、常规岛标准化责任监控体系，明确核能发电企业标准化管理、核能发电厂址开发与保护的主体责任；整合省内资源优势和区域优势，提升核电大省影响力。风力发电方面，坚持沿海规模化发展和内陆分散式应用并举，科学有效利用风能资源，形成沿海内陆统筹发展格局；稳步推进海上风电规模化开发，加快推进宁德、福州、漳州等地存续海上风电项目建设，推动深远海海上风电规模化连片开发和可持续发展，形成近海千万千瓦级海上风电基地；有序推进内陆风电建设，鼓励因地制宜建设中小型风电项目，实现分散风能的就地利用。光伏发电方面，坚持分布式与集中式发电并举，稳步推进光伏多元化高效利用；在电网接入条件较好、电力负荷较大区域发展“自用为主、余电上网”分布式光电，推动分布式光伏与储能、微电网融合发展，实现分布式可再生清洁能源的就地消纳和有效利用；因地制宜利用空间资源，开展集中式光伏电站建设，鼓励推广“光伏+”生态旅游示范、光伏特色小镇、光伏与相关产业有机融合。水力发电方面，完善农村水电站清理整治配套措施，持续推进水生态环境改善；小水电站清理整治突出农村水电站生态环境问题整改，先行退出严重破坏生态环境的农村水电站，改善生态环境和消除安全隐患；加快夯实农村水电站泄流设施改造，确保生态流量泄放达标。绿色低碳清洁新能源发电企业也要加强科技创新，依托创新管理强化经营模式创新和提升核心竞争力，逐步降低发电成本。

（二）淘汰化石电源落后产能，鼓励传统火力发电企业转型

在新发展阶段要严格控制传统火电的新开工项目，消化传统火电过剩产能，在高效清洁发展的前提下合理把握传统火电供给规模和节奏。加大传统火电节能减排关键技术和设备研发，以及永安发电公司国内首创新燃料耦合发电等项目的推广应用力度，加快现有火电机组超低排放、脱硫脱硝等节能环保改造和提效升级，推进传统火电机组的节能减排，新增火电机组以建设低能耗、大容量、零排放、高参数和智慧型机组为主，着力破解煤炭直接和分散燃烧问题，并对存量传统火电机组进行升级改造，全面提高存量传统火电机组的低碳、灵活和高效。进一步完善传统火电机组灵活性改造补偿机制，加快形成绿色电力供给辅助服务价格的市场机制，降低企业发电机组灵活性改造技术的投入成本负担，激励传统火电灵活性技术改造，提高企业技改积极性。

（三）加大清洁电源支持力度，完善财税金融相关配套政策

党的十九届五中全会提出建立现代财税金融体制，推动高质量发展，以满足人民日益增长的美好生活需要。绿色税制在能源清洁化、节能减排、绿色出行等方面，税收优惠都起到积极推动作用。作为生态文明建设与经济高质量发展重要保障的绿色税制，“十三五”时期我国通过开征环境保护税，深化资源税、消费税、车船税、烟叶税和耕地占用税改革，完善增值税和企业所得税，构建从资源开采到排放的多环节、多税种、多部立法支撑的绿色税制体系，用有效的税收机制践行绿色发展理念，用严格的法律制度保护生态环境、推进生态文明建设。新发展阶段要在落实国家扶持可再生、分布式等清洁发展税收政策下功夫，支持绿色低碳可再生清洁能源战略性新兴产业、节能减排等领域发展，进一步完善财税优惠政策，优化传统火电企业技改、风电和光电转型升级加速折旧税收优惠，扩大政策惠及面，合理确定电力企业税负以加快能源绿色低碳转型，充分运用税收优惠激励灵活技术创新，以提升绿色发展水平，助推福建省电力工业供给结构体系转型升级。

加强金融信贷政策和绿色低碳可再生清洁能源产业政策衔接配合，融资政策支持优先向绿色低碳清洁电源企业倾斜，推动设立绿色低碳清洁电源专项建设基金，鼓励绿色低碳可再生清洁能源相关金融产品和服务创新，为绿色低碳可再生清洁能源多元化投资提供便利；优化绿色低碳清洁电源标杆价格政策，针对承担自主创新、技术引进、重大专项设备国产化任务的绿色低碳可再生清洁电源机组，考虑按照成本加合理利润的原则定价，以提升自主研发创新能力；保障绿色低碳清洁电源优先上网，新发展阶段逐步过渡到以核电、风电、光电等绿色低碳清洁新电源的基荷运行为主，未来逐步过渡到以风电、光电等绿色低碳可再生清洁电源的基荷运行为主，进一步提高绿色低碳清洁电源利用效率，支持绿色低碳清洁电源一体化建设。

（四）深耕海峡两岸电力市场，大幅提升清洁能源消纳能力

建立健全对接台湾省、江西省、浙江省、广东省等周边省份的绿色低碳可再生清洁电源消纳保障机制。台湾没有能源资源，发电主要靠燃油、燃气、燃煤；继2018年实现向金门供水之后，福建省正加快推动与金门、马祖电力联网，计划以柔性直流输电技术通过海底电缆，实现厦门翔安与金门、福州连江与马祖联网；电力联网工程将促进两岸深化能源合作，凝聚海峡两岸电力行业智慧，有力推进海峡两岸电源互通和行业标准共通。而江西省电力供给持续紧张、用电需求旺盛、保供压力大，江西省统计年鉴数据显示，省外电力净调入量逐年递增，从2016年97.1亿千瓦时、2017年136.15亿千瓦时、2018年150.47亿千瓦时到2019年159.8亿千瓦时。同时，积极做好海峡两岸绿色低碳可再生清洁电源消纳绿证机制、保障机制、电力现货市场机制的衔接，促使海峡两岸电力市场主体优先消纳绿色低碳可再生清洁电源，为绿色低碳可再生清洁能源高质量可持续发展提供制度性保障，形成绿色低碳可再生清洁能源消费需求引领的长效发展机制。

完善电力辅助服务市场，进一步深化电力供给辅助服务和交易市场化机制建设，配合国家能源局组建区域源网荷储一体化、风光水火储多能互补项目协调运营和利益共享机制，充分挖掘风光水火常规电源、储能等各方调节能力，提升绿色低碳可再生清洁能源消纳水平；鼓励绿色低碳可再生清洁能源发电企业积扱参与调峰辅助服务，合理加大补偿力度，激励各类灵活性资源主动提供辅助服务；加强调峰电源建设和运行效率，进一步提升新火电机组调峰能力，有效推进跨区域通道建设和配电网改造升级，提升电网主网架结构通道输送能力，尽快实现直通双边交易，减少供需中间环节，降低电力供给交易成本；着力推动绿色低碳可再生清洁电源消纳模式创新，鼓励推广无人驾驶电动汽车、充电桩等应用，采取多种措施提升绿色低碳可再生清洁能源消费需求，扩大本地消纳空间；鼓励建设新型绿色低碳可再生清洁能源电站，合理配盘新型电站储能设施，探索和完善新型电站储能市场化商业模式，通过各种类型储能技术与风电、光电等绿色低碳可再生清洁能源的互补替代和系统集成，提高绿色低碳可再生清洁能源系统的稳定性和安全性，推动绿色低碳可再生清洁能源发电方式创新转型。

此外，按照“优势互补、互惠共赢、长期合作、协同发展”的原则，加强与央企的战略合作，充分发挥各自优势，共同推进重大战略项目、新能源产业高质量发展、基础能源保障、综合能源服务、高新技术创新等领域合作，引领福建省储能、风电、光电产业迈向新发展阶段。

六、结束语

大力发展绿色低碳可再生清洁能源，替代传统化石能源消耗、减少温室气体和污染物排放、带动相关产业高质量可持续发展，是“十四五”时期及未来我国经济社会高质量发展的必经之路，加上绿色低碳可再生清洁能源供给涉及领城广、产业链长、带动相关产业发展能力强，成为实現经济发展转型的重要推动力。以风力发电、光伏发电为代表的绿色低碳可再生清洁能源供给规模化和产业化发展，未来将成为传统火力发电的替代电源，还将显著增加新的就业岗位。在此基础上，预测新发展阶段福建省电力工业发展趋势：

——碳达峰、碳中和、电源供给结构体系转型升级将成为未来福建省电力工业的发展目标，绿色低碳清洁新能源将通过增量替代、存量替代、全面转型三个阶段实现清洁电源替代。

——以火力发电为代表的传统化石电源产能过剩风险，将成为福建省绿色电力发展的不确定因素，必须深化供给侧结构性改革，推进电力市场化战略转型。

——新一轮电力改革的持续推进与清洁新能源的快速增长，将推动风力发电、光伏发电、核能发电、新水力发电、新火力发电等电源供给进入全面竞价时代，优胜劣汰的电力市场竞争将更加激烈。

——随着电源供给结构体系转型高质量推进，电源供应侧、电力需求侧耦合效应持续加大，风力发电、光伏发电、核能发电等非水可再生清洁新电源将成为福建省绿色电力的供给结构体系主体，与新火力发电、新水力发电、储能发电等共同构成多元化的绿色电力系统。

 

 

（作者单位：国家税务总局漳州市税务局）