郭霞兰 陈思存

 

【内容摘要】5G技术将改变现今的社会产业形态，改变大众生活状态以及催生出各种细分垂直业态和领域。在此种的大背景下，区块链技术同样具有较大拓展空间。本文首先通过介绍当前平潭“非接触式”办税的应用情况，对当前的非接触式办税存在的不足和可拓展进行分析；其次，通过介绍平潭区局在区块链电子发票方面的应用，提出了在税务部门应用区块链电子发票的可行性；然后，简述了理念、征管支撑及纳税信用等角度下区块链对税收征管及服务的框架构建；再者，描述了当前区块链技术和应用上的不足之处；最后，对5G场景下应用区块链技术的征管创新与“非接触式”办税场景展望提出构想。

【关键词】区块链  非接触式办税  转变征管方式

 

第一章 “非接触式”办税当前应用现状

本章主要讲述了现在税务机关推行的“非接触式”办税应用情况，通过平潭区域举例，发现非接触式办税的不足，从而分析其可拓展方向

1.1“非接触式”办税应用情况

目前大部分涉税事项均可在网上实现办理，笔者以征管规范为参考依据，整理平潭地区纳税人发起的涉税事项241项，结合电子税务局、微电子税务局及自然人电子税务局系统等能够网上办理的事项进行梳理，目前能够实现网上办理的涉税事项194项，占比80.50%，无法实现网上办理的事项47项，占比19.5%。（纳税人发起的涉税事项、网上办理的涉税事项见附录。）

笔者根据无法网上办理的事项作进一步分析，发现目前无法网上办理的原因主要是网上办税系统暂无相关功能及需线下提交材料或必须上门办理事项。如图1。

 

 

 

 

 

图1：无法网上办理的涉税事项

网上办税系统暂无相关功能及需线下提交材料或必须上门办理事项具体明细见下表1、表2。

表1：网上办税系统暂无相关功能

网上办税系统暂无相关功能
1	纳税人（扣缴义务人）身份信息报告
2	自然人自主报告身份信息
3	合伙制创业投资企业单一投资基金核算方式报告
4	综合税源信息报告
5	房地产税收一体化信息报告
6	印制有本单位名称发票
7	代开发票作废
8	海关缴款书核查申请
9	发票防伪用品领购
10	发票防伪用品核销
11	逾期抄报税远程解锁税控设备
12	临时开票权限办理
13	单一投资基金核算的合伙制创业投资企业个人所得税扣缴申报
14	印花税票代售报告
15	石油特别收益金申报
16	油价调控风险准备金申报
17	非税收入通用申报
18	社会保险费结算申报
19	社会保险费特殊缴费申报
20	工程项目工伤保险费申报
21	定期定额户自行申报
22	房产交易申报
23	个人所得税抵扣情况报告
24	增值税、消费税汇总纳税报告
25	股权转让电子台账信息采集
26	延续税务行政许可
27	定期定额户申请终止定期定额征收方式
28	增值税留抵抵欠
29	海关缴款书重号核查
30	一般反避税调查延期报送资料
31	延（分）期缴纳罚款申请审批
32	税收违法行为检举管理
33	和解处理
34	赔偿申请撤回
35	申请税务人员回避处理

表2：需线下提交材料或必须上门办理

需线下提交材料或必须上门办理
1	退税商店资格信息报告
2	发票退票
3	发票担保
4	存根联数据采集
5	发票真伪鉴定
6	增值税税控系统专用设备注销发行
7	生产企业进料加工业务免抵退税核销
8	误收多缴退还社保费申请
9	结算清退社会保险费申请
10	税务行政处罚听证
11	复议听证
12	查阅行政复议资料申请

1.2“非接触式”办税模式存在不足

根据上述整理材料，结合日常工作情况，会发现目前“非接触式”办税存在不足。

1.2.1纳税人办税体验不佳

1.网上办税种类有限

以平潭局为例，纳税人发起的涉税事项仍有19.5%无法实现网上办理。如目前缺少跨区域涉税事项专用功能模块。电子税务局仅支持省内报验企业办理报验、增值税预缴，无法办理省外企业的外建安事项。纳税人（扣缴义务人）身份信息报告、代开发票作废、定期定额户自行申报、房产交易申报、自然人自主报告身份信息、非税收入通用申报等事项不具有网上办理功能。

2．服务模式单一

目前网上办服务模式较为单一，仅仅支持填报数据等，纳税人在填报过程终于到问题，无法实时联系税务部门予以解决。

3．信息传递不同步

现行网络数据传输不流畅问题时有发生，可能会出现因网络数据传输拥挤而发生申报后长时间得不到信息反馈。实践中有纳税人利用电子税务局操作后，数据传入金三系统，数据传输存在一定滞后性。内外网不同步、信息传递差异，既给纳税人业务办理带来了不便，也让税务工作出现麻烦。

1.2.2 内部征管技术手段不足

1．信息系统繁多庞杂

国地税征管体制改革后，税收信息系统繁多，包括税费征管系统、税源管理系统、数据分析系统以及行政管理系统和支撑系统，涵盖了面向纳税人的信息系统和面向税务人员的内部行政管理系统，未能实现系统集成整合。各系统账号与密码编码规则各不相同，据不完全统计，日常使用的信息系统软件多达几十种，税务人员日常办公过程，需要同时使用多个软件，使用记录本记录密码，操作不便，影响效率。

2．信息系统未实现互联互通

国地税“金三系统”平台没有实现真正的信息互通，涉税业务的办理实际上是在“两个系统”甚至多个系统中进行。系统之间的数据无法同步关联，如在核心征管系统中对纳税人主管税务机关调整（局内），其他软件如福建省综合业务管理系统（原地税特色生产系统）还需进行手工调整处理，防伪税控系统还需要对纳税人档案信息中的主管税务进行变更，多系统重复操作，浪费大量的人力物力。

3．部门间信息共享不足

目前部门间信息共享平台缺乏，信息共享程度差。税务机关无法同海关、银行、房地产、金融等部门实现数据共享，无法对纳税人自行申报的信息、扣缴单位的扣缴申报信息进行快速比对。如某地税务局要取得出口退税信息，需和海关多次沟通获取，取数周期长。部门间信息共享不足，影响部门间合作，降低工作质效。

第二章 区块链技术在创新“非接触式”办税应用的探索

现行非接触式办税模式仍有许多不足之处。本章以平潭地区为例，重点探究区块链在平潭的应用落地探索情况。

2.1区块链在平潭的应用探索

随着经济的发展，新兴业态的大量出现，平潭印发《进一步完善扶持总部经济发展实施细则的通知》（岚经发〔2018〕468号）,对引导和支持平台型总部经济落户提供了明确的政策细则以及颇具吸引力的扶持政策，吸引了大量平台型总部经济落地。2019年1月1日《中华人民共和国电子商务法》（简称《电商法》）实施，从法律层面对电商平台的服务监管做了明确。其中，《电商法》第十条“电子商务经营者应当依法办理市场主体登记”，第十一条“电子商务经营者应当依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。”及第十四条“电子商务经营者销售商品或者提供服务应当依法出具纸质发票或者电子发票等购货凭证或者服务单据。”确定了电商平台使用发票的要求，但当前发票的领用模式难以满足此类纳税人的需求，出现了平台企业开办难、平台企业经营难、平台应用索票难及平台企业风险管控难“四难”问题，为了解决这些问题，进一步优化平台经济税收营商环境，税务部门推出基于区块链技术的电子发票来满足纳税人的需求。国家税务总局福建省税务局发布《国家税务总局福建省税务局网络安全和信息化办公室关于试点区块链电子发票的通知》（闽税信息办便函〔2019〕24号），决定在平潭创新试点开展区块链电子发票工作。平潭区局开展区块链电子发票试点工作，“票链”区块链电子发票平台已于2019年11月1日上线，并开出全省首张区块链电子发票。

2.1.1 区块链电子发票组成

区块链电子发票系统依托区块链技术，主要由开票中心、区块链电子发票管理平台、区块链共识网络组成。

开票中心是由局方为企业纳税人提供的开票中心，包括PC端和移动端开票系统，包含电子发票的开具、查询、版式文件生成、签章、存储、发票流转等服务，同时支持通过后台开票接口的方式接入税务机关和纳税人授权的交易平台，满足平台型企业个性化开票的需求。

区块链电子发票管理平台包括密钥管理系统、区块链发票监控和管理系统等，方便局方对区块链发票系统进行管理、监控、查询和统计。

区块链共识网络包括共识节点、智能合约和监控系统等，提供区块链底层支持，保证发票安全、可靠、不可篡改、不可抵赖和可追溯。

1．应用架构

2．数据架构

3．部署架构

4．安全架构

方案基于分布式应用框架，改造分布式服务调用，设计安全访问平台以满足单向访问隔离要求，逻辑设计图如下：

5．运维架构

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

局端各类被管资产通过天悦运维安全网关进行运维管理，运维人员直接访问天玥运维安全网关的对应端口，建立安全加密的数据通道，然后发起到服务器对应服务的访问，无需直接访问服务器，从而进一步加强内部服务器的安全性。

2.1.2税务机关业务架构与流程

税务机关需先对开票企业提交的发票票种核定进行审核，确定开票企业使用区块链电子发票的单份发票最高开票限额、每月最高购票数量、每次最高购票数量、持票最高数量，审核通过后到区块链电子发票管理平台授权纳税人开具发票的行业、项目及税率，完成纳税人区块链电子发票的开通事项，后续进一步跟进监管工作。税务机关在区块链电子发票管理平台上应用的业务功能主要有：

（1）开具授权管理功能：税务机关通过该模块设置纳税人开具发票的行业、项目及税率，限制纳税人的开票范围；

（2）风险疑点信息：通过系统监控设置风险管控规则，由系统自动判别纳税人是否存在风险疑点，税务机关在该模块查询纳税人的疑点信息；

（3）限制开票功能：税务机关若发现纳税人的疑点信息，可通过该模块限制纳税人开票；

（4）解除开票限制：若纳税人因系统监控或税务机关人员设置被限制开票，税务人员经核实，可以在该功能下按照解除开票限制；

（5）查询功能：税务机关可通过一户式、组合式查询纳税人使用区块链电子发票的具体情况，可通过一局式查询具体辖区纳税人使用区块链电子发票的具体情况。

2.1.3开票企业业务架构与流程

开票企业应用区块链电子发票平台有两种渠道，一是通过网页端使用，二是通过手机端使用。开票企业应用区块链电子发票平台，需先申请发票票种核定，税务机关审核通过后，开票企业使用电子税务局的账号及密码登录区块链电子发票平台进行开票。开票企业在区块链电子发票平台上应用的业务功能主要有：

1.主页：区块链电子发票平台首页显示当月的开票信息，且通过图文结合的方式直观了解开票的具体情况；

2.客户信息维护：开票企业可单个录入或使用批量导入功能，维护购买方的详细信息；

3.发票开具：开票企业根据业务开展情况，在该模块开具发票，并将开具的区块链电子发票发送至受票方，若开票内容有误可开具红字发票；

4.授权开票：该模块实现纳税人可授权已进行系统对接的平台企业在区块链电子发票平台上代为开具电子发票；

5.开票查询：该模块可查询已开具和红冲的区块链电子发票数据；

6.受票查询：该模块可查询已上链的销售方给本单位开具和红冲的区块链电子发票；

7.消息管理：开票企业可通过该模块查询税务机关推送的信息及风险疑点信息；

2.1.4受票企业业务架构与流程

受票企业可通过区块链电子发票平台查询受票信息，归集统计受票企业取得的区块链电子发票的总体情况，并查看发票。

2.2 区块链技术应用拓展在税务领域的可行性

区块链技术能够有效促进互联网与政务深度融合，优化流程，提升服务质量，在税收治理现代化过程中具有很强的应用可能性。

2.2.1理念匹配

首先，税收治理现代化理念提倡多方协同治税，这也是构建区块链所必须的。区块链技术能够将税务、纳税人、其他政府部门等有机结合。基于区块链的特性，在各参与主体之间形成坚固的“信任链”，实现信息对称，提升各方参与积极性，并为各方参与打造了一个兼具安全与信任的数据流通环境。其次，税收治理现代化要求信息公开透明，区块链技术与这一要求相契合，并从技术上能够充分实现信息公开透明。基于区块链技术的不可篡改、真实有效特征，能够保证各主体对信息的修改公开透明。再者，与传统单向管税理念不同的是，税收治理现代化强调与纳税人的互动性，区块链技术能够有效保障互动过程的安全性与规范性。区块链通过共识和信息分布式存储不同区块的信息，并制定相应标准和规范，对各种税收管理业务需求进行交互，还可以通过跨链服务，对涉税其他部门的跨部门区块链交换信息。

2.2.2为转变征管方式带来支撑

近些年来，税务部门逐步转变征管方式，开始探索以税收大数据为依托，以“实名办税制+分类分级+信用积分+风险管理”为核心的闭环管理机制。区块链技术能够准确高效地获取发票流、资金流、生产信息流、物流等信息，与各行业区块链形成连接，能够有效夯实税务部门大数据基础。区块链技术多中心化、可回溯等特点将大幅提升数据准确性，为征管方式转变带来有力保障。过去上下游的数据串流将变成矩阵式的数据流动，为集成发展的管理制度和管理平台提供了有利条件。同时，区块链技术具有的不可篡改特征能够确保信息唯一性与稳定性，解决信息失真带来的事后管理困难问题，从而减少管理成本。

2.2.3.区块链对纳税信用的支持

区块链技术能够让纳税人的每一个行为都被真实记录并可追溯，在认证中心（Certificate Authority，CA）模式中，能够增强纳税人纳税遵从，为建立纳税信用管理提供技术支撑。

第三章 区块链对税收征管及服务的优化创新

5G技术是一次移动通讯技术的革新，具有高速度、泛在网、低功耗、低时延、万物互联及重构安全体系的特点。利用5G的优势，不仅能够提升信息化系统传输速度，更能够带来税收征管与服务的变革，为区块链技术的应用提供有力的基础支持。

3.1基于区块链技术的税收征管框架

税收征管效率与税收收入以及征管成本有关。通常来说，实际征收的税款比理论税款总额要低，主要原因在于税收征管效率不高。影响征管效率的因素包括了信息获取、征收管理和稽查评估成本，通过技术改进税收征管方式是提升征管效率最有效的举措之一。区块链技术便可很好地解决这一问题，基于“税源管理—税款征收—税务稽查”的逻辑结构，有助于构建高效的征管框架。

3.1.1.税源管理

利用区块链技术改进税源管理模式。将各部门信息“串联”起来，实现与市场监督管理部门、海关、公安等部门联合，从而获得纳税人全流程交易信息，打造多方联动的防控与预警体系。同时，建立动态信用评级制度。通过区块链技术记录纳税人交易信息，设定规则获取纳税信用等级，当纳税人纳税遵从有所变化时，可自动触发信用等级变动，以实现实时动态的信用等级评价，强化税源管理。

3.1.2.税款征收

结合区块链与智能和约特点将二者结合起来，并有效运用至税收征管过程中，能够简化优化征管流程。由于区块链技术能够记录企业交易流程与交易信息，可以在系统中预设规则，能够对交易记录进行归整分析，并实现自动扣缴。以增值税流转为例，目前主要以发票管税的方式对各环节进行控管，但当前发票管税模式，无论是电子发票还是纸质发票，由于各环节记录不完整容易引发发票虚开问题。区块链技术在发票领域的应用则可以突破这一困境，凭借区块链电子发票的不可篡改与全流程记录的特点，让交易过程清晰透明，确保交易完整性。

3.1.3税务稽查

选案难、取证难等问题是当前稽查工作面临的重要难题。通过区块链技术，能够对企业交易链条上的信息完整记录，税务部门能够获得企业经营交易信息，确定企业在成本列支和收入申报中存在的疑点和异常行为，及时开展评估、稽查等征管活动。借助不同指标体系，进行自动选案，并利用区块链技术特点，解决稽查取证难的问题。

基于上述基础事项分析，笔者认为区块链技术框架下的税收征管方式可以从三个维度展开。一是基础性税收征管工作，主要涵盖了日常性征管工作，如登记、申报与税款缴纳等。税务部门借助区块链特性，能够确保信息真实性，为税收基础工作提供自动化措施，减轻税务部门繁琐的日常工作负担。二是主动性税收征管工作，涵盖了风险管理、税务稽查、税收服务等。与政府部门信息共享，扩大信息获取途径，提升信息可靠性，从而提升征管效率。整合区块链上记录的信息，加强特定纳税人的涉税信息查询及反馈，着力构建风险管理、税务稽查和纳税服务等全流程监控体系。三是优化性税收征管工作，涉及争议处理、体系优化、税制完善等。利用区块链技术提供的数据信息及衍生的分析功能，借助神经网络、机器学习、数据建模等技术手段深度挖掘涉税数据的关联性与内在价值，完善、创新税收工作。

3.2 区块链技术优化创新了“非接触式”办税模式

目前的区块链+税务的应用正处于试点阶段，我们先以平潭本地为例，在现有的技术水平下，平潭税务局从未纳入增值税税控开票系统的部分纳税主体入手，先期试点了平台企业，利用区块链技术完成消费-领票-开票-报销-申报的发票流通环节的全流转。未来将并对采用区块链发票的企业实现无限量发票供应，并积极探索打造首个全面应用增值税电子发票的技术领先型税务局，实现电子发票全覆盖和纸质增值税发票“从有到无”的历史性跨越。

3.2.1简化了发票流程

现行的企业达成一笔交易，需要开具增值税发票，而纳税人完成整个发票流程需要经历在税务机关进行票种认定、审核、审批发票领购限额和发票数量，领购税控设备，领取发票，达成交易时开具发票，之后发票入账，申报税款等一系列流程。区块链电子发票则利用区块链矩阵式的数据流动方式，将交易流、资金流和开票流三流合一，实现了交易即开票，再通过一键报税功能，实现税款快速及时的申报入库。简化发票流程，大量减少纳税人来往大厅、自助办税区的时间。

3.2.2 跨部门的区域矩阵，缩短办税等待时限

税务信息包含了众多居民信息，同时与不同行业不同部门有着很深的信息合作方式。以不动产交易为例，税收信息需要不动产提供房屋地址、房屋面积、买卖双方套次，需要婚姻部门提供结婚、离婚证明，如果是法院拍卖房产还包括了法院出具的裁定书、协助执行通知书和拍卖成交确认书等。税费征收常常涉及了不同行业不同部门的信息推送，按照现在模式，虽然政府部门都在推行各项服务举措，但实际上依靠的是人工采集信息，人工信息流转，将前台业务转换为后台流转，减少了纳税人办税时间，但实际等待时间和前期准备时间并没有降低。而区块链技术可以形成税收“区块”，形成信息矩阵，打破各部门对信息流通安全性的担忧，打破信息壁垒，缩减办税等待时间。

第四章 区块链的局限性

4.1 区块链技术不够完善

目前区块链最大的局限性就是其技术也不是一个完善的技术，其底层逻辑虽然没有变化，但是在其发展中部分特性会发生改变。区块链的发展应用需要强大技术支撑，且需要节点进入区块之中，因此区块链的研发和推广需要极大成本，这给小型企业加入造成了成本障碍。同时现如今的区块链技术的应用处于探究阶段，在应用规模上区块链注重的是区块间交易的真实性，需要多方验证，并不注重交易速度，那么突发的大规模交易信息将对区块链的实时性和信息存储技术带来了巨大的挑战。

4.2区块链应用处于初级阶段，各方面都有制约因素

区块链的技术发生时间不过10年，其应用推广开启不过短短数年，在社会认知（共识水平）、行业监管、基础建设和底层技术研发人员缺乏等各方面都面临着挑战，未来需要有更多的人员在参与区块链各产业应用落地时解决技术和监管问题。目前跨链技术、隐私保护、监管等关键性技术是技术领域的重中之重，而反洗钱、恐怖主义和数字货币乱象的系统风险则是监管中不得不解决的问题，全社会发展水平也成为了区块链应用的制约因素，区块链的发展落地充满挑战。

4.3区块链公开透明特性和隐私保护特性的平衡性的挑战

区块链的特征是透明、共享、可追溯、广泛参与。透明就意味着拓展了信息暴露的维度；共享就意味着增加了数据存储的位置，所有节点都存储数据；可追溯就意味着你的隐私数据存储可能是永久的，并不是存储一段时间后就删掉丢弃，延长了隐私存储时间，就很难被遗忘；广泛参与，是说区块链作为分布式网络，一定是有各方共识的，这时，参与的网络里就可能有短板，而公开的网络环境更容易掺入非信任角色，联盟链在这一点上相对会好些。所以，区块链其实带来了更大的隐私挑战。有种说法是区块链大量使用了密码学，所以它是可信可验证的，但其实这里的因果关系要调换一下——是因为区块链本身追求公开透明，为了在公开透明的基础上达成信任和验证，才要引入更多密码学算法。

而更多的算法引发的是多维度隐私保护的可行性。首先，这些信息是否可见？如果连数据都碰不到，那没办法利用这些数据做任何事情。其次，能看到之后，我们能不能使用？如果看到的是一串密文，那无法使用，还可以运用混淆、脱敏的方式来保证这些信息不完整性。例如，有账户信息，但没有身份信息，这样就无法被利用。比如，密码学有个密码信封，只有信封密钥的人才能打开。又或者是使用很多方式，比如一次一密的假名，来防止关联，这样就无法对用户进行画像，外人可以看到的只是孤立的数据，没有办法对用户做什么。最后，就是看到的数据能不能被控制。控制数据就是说，你们把我的账转给别人，改变我的属性，我就要做权限控制，做安全加密的安全策略和多方制衡。

最终要达到看不见数据，不知道数据，不能改，但它在区块链上依旧是可验证、可监管的完美效果。这才是最终的理想状态。

第五章 5G场景下基于区块链技术的“非接触式”

办税场景展望

5.1创新税收征管方式路径探索

5.1．1设计基于智能合约架构的征管逻辑

运用区块链技术构建智能和约，解决政策模糊性及地区差异性问题，企业端加入区块链后，利用智能合约自动计算应纳税额，让申报工作便捷。税务部门通过区块链平台，能够改变当前办税模式不足，为纳税人提供全方位网上办税，实现一趟不用跑。

5.1.2 构筑风险管理导向的征管方式

利用区块链技术对征管进行信息采集与归整，通过预设的风险指标对各节点的行为进行风险分析，并根据风险等级情况进行分类管理，分类管理。无论是宏观还是微观角度，均可对纳税人开展分析，以便全方位采取措施，提升征管工作的科学性。

5.1.3．关注税源节点与税源管理节点

税源管理是税收征管流程的基础端，区块链技术能够将税源作为区块链链条上的节点，以税源节点管理为核心，构建一套严密的税源管理体系，让信息在横向税源节点及纵向管理节点之间传输，实现有效监控，做好税收征管的基础环节。

5.2“非接触式”办税场景展望

根据中国信息通信研究院的5G经济社会影响白皮书中提到，不仅仅是将信息传输的速度大幅提高，5G网络是构筑万物互联的              基础设施，不仅可以将5G网络引入IT化技术实现了网络功能的灵活高效，还因为5G网络的开放性使其成为普适性的网络基础设施。最终5G应用将加速全社会的数字化转型。

当今社会数字信息已经逐步成为关键的生产要素，在5G时代正式来临之际，万物互联和更深层的浸入式体验将成为主流。未来5G场景下，一是VR/AR等虚拟现实技术更进一步发展，将推动人机互动的体验感，二是其可靠性和低延迟的卓越性能，有可能引爆无人驾驶和移动医疗等对于精细度要求高的行业。三是融合云计算和大数据技术链接智能家居和智慧城市等实际应用，创造集群化的产业规模。因此在实际应用上将会造成部分产业集群效应和服务行业更加垂直细分的情况同时出现。

5G与区块链技术结合，能够创新丰富办税终端，实现手机、电脑、手环等电子产品成为办税终端，并实现实时远程指导。

5.2.1构建虚拟办税服务厅。

在5G技术应用的大背景下，交互智慧和VR/AR虚拟现实技术会更进一步发展，会成为更深层次、更浸入式体验的模式，之后可以构建线上的虚拟办税服务厅，减少大量的现场办税人员。当前,税务征收环节面临的挑战是纳税人税收业务水平参差不齐，个性化需求日益增长,新型的领域产业层出不穷，办税服务厅承担的责任和事务性工作越来越重。虚拟办税服务厅的构建设想要帮助税务工作人员解除部分机械繁杂的事务性工作，区块链技术在这一构想下，最大的作用是利用其不可篡改的特性，保证线上信息的真实性，可以通过虚拟办税厅加强户籍管理和涉税信息核查。

5.2.2 打造“联盟链”

联盟链跟现在区块链主流的公有链最大的区别在于，联盟链有准入机制。联盟链有个专门的运营委员会，由运营委员会审核要接入联盟链的人或机构、部门，符合条件才可以进入。而每一个进入联盟链的人、机构、节点、身份都是可知的，这种准入制的方式非常适用于政府部门。

同时委员会是多中心化的，并非单点，并不是一家独大。只要联盟链上的委员同意加入这个链，给申请的机构分配了证书、公私钥，发起链接后机构就可以接入此链。在区块链上，信息公开透明，可以追溯，可以帮助委员们了解信息来源，且一旦机构或者节点在链上有恶意行为，委员们可以将其列入风险点甚至将其剔除。

1.以“链”带点，扩展服务宣传新渠道。

完善区块链“智慧税务”场景，实现从“链上开票”到“链上办税”。在企业开具区块链电子发票的基础上，进一步对接核心征管系统，使得企业可以在链上完成一键申报。同时纳税人可在链上自行归集、查询、展示和利用纳税数据，开具各类税务证明，并在链上长期保存、查询、流转相关信息。同时税务机关可以根据链上信息，提供定制化数据服务，定向精准地向链上的企业推送其适用的税收优惠政策。

2.以“链”成面，探索银税互动新模式.

打造“联盟链”税收数字钱包，实现区块链和实体经济深度融合。搭建以税务链、金融链以及产业链为主的“三链”银税互动模式，同时引入第三方担保公司数据，进一步打破部门间的区块壁垒。企业参与进“联盟链”时对数据进行授权，使得银行可在链上精准定位符合要求的企业群体，为其提供一站式的融资服务，化“被动”为“主动”，逐步推动税收服务向产业链上下游延伸。

3.以“链”立体，构建协同共治新格局。

邀请更多政府部门加入“联盟链”，强化数据标准化建设，构建企业信用画像。特别是通过以设立“公钥”的方式，将现有各部门不同的信用评价体系模块化，转换为一个共性的“链上”信用评价标准，促进部门间离散信息更大规模的互联互通，使得生产要素可以在区域内有序高效流动，最终为推进供给侧机构性改革、实现各行业供需有效对接提供支撑。

5.2.3.物联网络下的一键办税

5G场景下物联网络将构建一个新的业态，所有的现行模式都将再次升级，以物联产业为例，现在的物流行业从原料产出到最终销售给用户，中间要实现多个步骤，包括原料-运输-工厂产出-仓储-销售-用户购买体验。行业涉及的人员、企业、部门相当之多，追本溯源工作变得非常复杂。而区块链将非常有效的解决这类问题，在未来“大物流”的模式下，在物流商品上链后，包装商品、调用、运输、仓储、交接的每一个环节都将记录在区块链上，保障了物流数据的真实性、有效性，促进了物流产业的商品流、资金流、信息流、物流4流合一。同样在办税环节就可以一键解决进项抵扣等税收申报，特别是跨区域，跨行业的数据信息流动问题，形成不同区域间的税务部门、政府部门等的区域联动，更近一步的解决现在区块链应用中难以成块的局限。

 

 

（作者单位：国家税务总局平潭综合实验区税务局）