金丹丹

 

【内容摘要】疫情以来，我省新动能行业发展表现出双相效应。短期来看，其生产经营对疫情反映敏感、波动弹性大，长期来看，新动能行业始终占据发展高地，表现出很好长期发展韧性。建议针对上述双相效应，一手抓产业协同、区域协同、资源协同，抚平短期波动；一手抓高质量发展机制建设，锻造行业发展的长期韧性。

【关键词】新动能行业 效应 调控

 

习近平同志2010年到福建宁德考察，提出“多上几个大项目，多抱几个‘金娃娃’，加快跨越式发展”的殷殷嘱托。“大项目”与“金娃娃”，形象的说明了新动能行业经济影响力大、成长性好、带动力强的特征。近年来，以新动能行业为引擎带动经济快速增长，推动资源高效配置，形成地区经济高速发展的新动能的发展模式已经在许多地区成为现实。如宁德时代、青拓集团等新动能行业企业落户福建省宁德市以来，真正成为了地方经济发展的“大项目”、“金娃娃”“猛龙头”，带动区域协同，形成发展引擎，中央领导人关于“新动能行业超前发展”的设计蓝图在福建省这一地区已成为现实。

一、新动能行业的内在性质

（一）经济动能新

顾名思义，新兴行业作为“新基建”的重要组成部分，融合了智能制造、技术创新等新一轮经济发展的强劲动力，技术更新快、市场增长迅猛，常常是宏观政策的重点关注行业，体现为经济的主要增长点。如我省，新兴行业就是“电动福建”“千亿产业集群”等省委省政府决策的重要参与主体。

（二）市场辐射广

中国作为世界上人口最多、GDP第二的市场，又处在新一轮经济技术腾飞的重要时期，是国际化趋势中影响力最大的市场。借此东风，我国新动能迅猛成长的过程中，我国大部分新兴行业不仅引领国内市场增长进而直接参与国际市场竞争、甚至成为全球市场领跑者。以新能源行业的锂电池生产商宁德时代为例，2019年，其生产的动力电池在国内市场占有率51.0%、全球市场占有率29.1%，其产销变动情况既充分体现了国际化协作的影响、又巨大受益于我国产业政策，具有典型的风向标作用。

（三）链条带动强

新动能行业分工细、专业化程度高，其上下游产业链长、影响力大。以宁德市为例，自2011年消费电池生产商新能源科技落户以来，随后成立了与之共享专利技术的动力电池生产商宁德时代；至2019年，动力电池的下游企业、以新能源汽车为重点的上汽集团宁德基地规划年生产60万辆整车已正式投产，霞浦储能电池项目以开工建设。同时，为电池提供原材料的正负级、电解液等生产商30多家随之集聚，有望到2020年形成产值超千亿的产业集群。在新能源电池产业的带动下，宁德市2019年四类产业增加值增长37％，对规上工业增加值贡献率达127.1％；工业税收增长34.8％，高技术产业增加值增长43.5％，占规上工业增加值比重达31.7％，同比提高5个百分点；带动全市经济保持高位运行、质效提升的良好态势，全市生产总值增长9.2％，增幅居全省设区市首位，一般公共预算收入和地方公共预算中税性比重分别达88％和79％，高于全省平均水平4.4个和6.6个百分点，均居全省设区市首位。

上述新动能行业的内在性质，从源头上决定了其在经济波动中的具体表现。一方面，因其经济动能新、市场辐射广、链条带动强，使得其对包括宏观经济形势与产业政策调控在内的外在影响力反映敏感，波动弹性大。外在力量到企业表现之间的传递链条特别短、效应特别明显。另一方面，也由于其经济动能新、市场辐射广、链条带动强，使得其善于寻找到有利于本行业本企业发展的有力因素、转化掉不利因素，强者恒强，始终占据发展高地，长远来看，表现出很好的韧性。

二、在复工复产中的双相效应之一：短期波动弹性大

2020年1月份以来的经济波动与新动能行业在其中的变现，是一个很好的例证。以下以宁德时代为例，观察其短期与长期、国际与国内市场的变动情况。

（一）受行业性质影响：销量随宏观政策变动显著波动。

宁德时代作为新动能行业龙头企业，其销售情况与电动汽车行业政策预期紧密关联。增值税发票数据显示，自2019年至今，企业产销经历了三个剧烈波动期。

第一阶段为2019年8月份之前，市场预期新能源汽车补贴政策将在2019年中截止，车企抢时间大量装机，动力电池销量大增。其二为2019年9月-12月，国内政策未明朗，国内销售，国内销量逐步下降；国际上，受欧洲碳排放政策（2020年1月1日起实施）影响，国外销量出现明显增长。其三为2020年1月起，受疫情影响国内外销量同向下降，3月后国内外销量均起步上升，国外销售恢复较快。

（二）受益于新动能企业韧性：市场占有率逆势上升、现金流充裕稳定。

一方面，市场占有率逆势上升。在动力电池整体销售量大幅下滑的情况下，宁德时代表现出稳固的市场掌控能力，其市场占有率克服了销量大幅波动的影响，始终保持在45-65%之间，其一季度国内市占率比去年同期增长5.8个百分点。另一方面，现金流充裕稳定。作为新动能行业企业，企业保持了强劲的现金募集能力，借款能力稳步上升。同时，受益于减税降费良多。自2019年起，宁德时代仅新增减税降费部分即达到每1元税款减税1元以上。企业出口退税平均审核时间缩减至2个工作日以下。

三、在复工复产中的双相效应之二：长期发展韧性强

新动能行业在长期发展中的韧性，主要来自国家宏观政策扶持、良好的上下游控制能力，其中以对下游产商的成本控制能力最为明显。

（一）韧性来自政策优势：新出台政策有利于新动能

作为新动能行业，政策扶持对企业竞争力发展影响巨大。两类政策对我省锂电池行业影响巨大，初步形成了强者更强的优势局面。

一方面，国家对新动能行业高度重视，出台有针对性的助力政策，形成新动能行业的巨大利好。具体到宁德时代，2月至3月，发改委、商务部、工信部等国家部委提出要积极稳定汽车等传统大宗消费，各地因地制宜出台促进新能源汽车消费，落实好现行中央财政新能源汽车推广应用补贴政策。3月底，国务院常务会议确定了促进汽车消费，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年。新能源汽车充电桩作为“新基建”的七大领域之一，将推动新能源汽车销售。动力电池作为新能源车的上游行业，我省产能占据半数以上，形成了全国新能源车优惠、扶持政策传导效应集中于锂电池头部企业的格局。二是2019年6月份，新能源汽车补贴大幅退坡补贴标准在2018年基础上平均退坡50%，大超市场预期，客观上加快了市场优胜劣汰进程，导致原先依靠补贴生存车型难以为继，从而淘汰一些较弱的动力电池企业。而宁德时代等先进技术拥有者强者愈强，在充分竞争中逐步加大了市场份额。数据显示，宁德时代2019年国内市场装机量呈现逐步上升。2020年一季度装机量虽然比上年大幅下降，但市场占有率提高6.3个百分点。

（二）韧性来自下游广阔市场：新蓝海市场提供新增长

新动能行业基本分布在广阔的国际蓝海市场。如宁德时代，在动力电池市场的销售不仅覆盖国内上汽、东风、广汽、一汽、北汽、吉利、奇瑞等国内大型乘用车集团， 还是宇通、中通、金龙等大型客车集团的重要动力电池供应商。国际市场上，也是丰田、本田、通用、大众、宝马等国际知名车企的主要动力电池提供商。2020年一季度，宁德时代成为全球新能源汽车霸主特斯拉的供货商。其销售覆盖二十多个国家，2020年首季度出口主要汽车生产国德国、日本、法国的金额分别比上年同期增长5成以上；美国等基数较低的国家，出口金额增长甚至达到若干倍。

（三）韧性来自对上游良好控管力：新资本参股模式降低了新风险

新动能行业基本都擅长于资本运作。由于动力电池行业的上游锂电池原材料行业也是新技术新动能行业，在参股控股、战略协作、海外采购等资本运作方面更加具有优势和经验，确保了新动能行业成本下降力度大、风险低。具体到宁德时代，一是参股原材料供应商并分散采购，降低采购成本及风险。宁德时代参股的东莞凯金、广东邦普、璞泰来等均为国内锂电行业主要材料厂商。二是海外收购步伐加快，在海外收购北美锂业、澳大利亚锂矿，与格林美、青山集团在印尼设立镍冶炼厂，有效降低占电池成本30%以上的正极材料的价格。

四、新动能行业的“双相”发展逻辑

新动能行业在经济波动特别是疫情以来复杂的经济形势波动中表现出了明显的行业逻辑，值得我们长期关注。这些情况，也为税务部门助力新动能行业发展提出了新的要求，需要我们在服务和分析新动能企业时更加有的放矢，树立更有针对性的服务理念、培育更有针对性的营商环境和税收治理环境。

（一）推动三项“协同”，抚平新动能行业的短期波动

各新动能企业在自身高速发展的同时，聚集带动了一批产业链上下游企业，并形成了对相关服务业、基础设施的巨大拉动效用，在技术、资金、人才等方面形成辐射效应，形成了上游与下游 “双向纵深”、工业与服务业“双轮驱动”，国内与国外资源共享的发展大格局。

一是以“无形的手”，推动产业链条协同。龙头企业以先进的技术优势，形成了良好的经济效应，在市场这个无形的手指挥下，正逐渐形成产业资源和企业自发聚集。在福建省宁德市，自新能源科技、宁德时代等锂电池龙头企业崛起之后，短短几年内，聚集了杉杉科技、卓高电子等一大批锂电池部件供应企业，成为全省、全国乃至世界重要的锂电池生产区域，一批百亿级专业化的配套产业园正在形成。

二是“有形的手”，推动区域发展协同。在市场分配资源的基础上，各地政府也积极介入，扩大基础设施投资，组织推进产业特色小镇。在宁德，四大产业集群已经实现主导产业各县（市、区）全覆盖，产业“裂变”与协同效应逐步显现。继锂电新能源小镇被推荐为全国特色小镇发展典型案例后，2020年锂电车里湾产城融合示范区建设也已开工。为新动能企业配套的服务业也加快提档升级，2019年底，为铜材料行业提供金融、物流、科技等服务的正威东南总部落地运营；为新能源提供供应链、研发设计等的智享无限总部也入驻新能源小镇。

三是推动全球资源协同。新动能企业以其国际影响力，成为扩大对外开放、国际经贸合作的主力军。青拓集团、宁德时代等企业在国外开展了较大力度的投资，优势制造业产能成功走出去。在贸易方面，新动能行业也是进出口的主力军，四大主导产业2019年进出口总值达 418 亿元，增长 18％，锂电池出口增长22％和268％。与之配套的自贸区作业区正在争取获准正式开放，宁德国际物流中心（B保）建设也纳入计划。

（二）搭建深层机制，增强长远发展韧性

高质量发展靠干靠拼，更靠新理念指引、系统性谋划。新动能企业高速发展，客观上对各级政府部门的治理能力提出了更高的要求，建立高质量发展的长远机制成为当务之急。

一是优化营商环境，培育高质量发展“土壤”。优良的营商环境是新动能企业落地生根的土壤。实践证明，一批成熟规范的上市公司的出现，特别是跨省跨国企业集团的做大做强，客观上形成了对政府优化提升营商环境的巨大推动力。新动能企业成为各类市场主体的有力发声者、代言人，与政府一起，形成了简政放权、降低制度性交易成本的巨大推动力。在宁德，全面落实“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单，审批即办事项比例达50％以上，企业开办时间压缩至2个工作日。全面推行“一窗受理、集成服务”，比例提升至 80％。“i 宁德”平台建设及推广全面推开，实现政府服务协同化、企业服务高效化、公共服务便利化。

二是完善现代治理，护航高质量发展“通道”。在经济形势错综复杂、稳增长压力较大的情况下，政府的治理能力现代化为经济高质量发展凝聚了重要的势能，成为保驾护航的重要力量。近年来，在新动能行业的积极参与下，宁德市政府出台进一步深化改革扩大开放85条措施，成立了国家军民融合创新示范区创建，出台促进民营企业加快发展和企业家健康成长等一系列措施。“宁智回归”工作启动实施，香港、广东、上海宁德市人才工作站挂牌成立。宁德时代还与宁德市合作成立了闽东时代乡村振兴基金项目，首期10亿元，基金收益用于扶持集体经济薄弱村发展。在疫情大考中，一批新动能企业凭借其技术实力，发挥资源优势，率先转产防疫物资，高效组织职工返岗。

三是完善创新引领，激发高质量发展“引擎”。新动能企业大多因新技术革命而兴而强，创新的基因好、基础好、机制好，聚集了一流的创新人才团队。近年来，宁德时代一批新动能企业获评全国智能制造标杆企业，挂牌创建福建能源器件科学与技术创新实验室。新动能行业企业成为技术创新的最大受益者，高质量发展创新动力更强劲、创新活力更充沛、创新前景更广阔。

 

 

（作者单位：国家税务总局宁德市税务局）