陈仲杰  郑汶年  郑增杰

 

引言

钢铁产业作为国民经济的重要支柱产业，其涉及面广、产业关联度高、消费拉动大，在经济建设、社会发展、财政税收、国防建设以及稳定就业等方面发挥着重要作用。为促进产业结构战略性调整、加快现代化经济体系建设、决胜全面建成小康社会，2019年4月9日，福州市人民政府出台了《关于加快培育一批产业基地打造新经济增长点的意见》，提出实施“强产业补链条”计划，着重培育罗源湾千亿钢铁产业基地等新经济增长点，力争到2020年，钢铁产业实现总产值700亿元。罗源湾成为全省瞩目的焦点，各界期盼着能在这里建设成一个世界级的钢材生产制造基地，形成一个千亿冶金产业集群。

但是，钢铁产业虽然在国家供给侧改革中获得一定去产能的市场红利，但是仍然面临着不锈钢国外市场需求下滑、行业内部竞争加剧、企业环保成本猛涨、企业升级改造用地紧张等客观问题，规划建设中的罗源湾千亿钢铁产业基地更需直面产业、区域多元立体布局、科学合理引导基地内企业转型升级等的严峻考验。

一、罗源湾千亿钢铁产业基地建设规划、现状和政策支持

（一）罗源湾千亿钢铁产业基地的建设规划

罗源湾千亿钢铁产业基地将重点依托罗源湾经济开发区，以宝钢德盛、闽光钢铁、亿鑫钢铁、吴航不锈钢等企业为龙头，打造罗源湾千亿钢铁产业基地。重点发展不锈钢400系产品和机械、汽车、化工及新兴产业所需的特种钢产品；加快建设不锈钢下游产业园，引进一批大型压延、表面处理企业及高端厨具、医疗器械、高端装备等精深加工企业，推进不锈钢下游产业聚集化发展。重点推进宝钢德盛1780热轧不锈钢、大东海高端绿色精品钢铁技改、罗源闽光产能置换、泰铭不锈钢等项目建设。到2020年，钢铁产业基地工业总产值超过700亿元。

（二）罗源湾千亿钢铁产业基地的建设现状

产业基地现有可用于招商的土地774亩（还有海域存量土地450亩，暂无法审批）。已有宝钢德盛不锈钢有限公司、福建亿鑫钢铁有限公司和罗源闽光钢铁有限公司冶金企业3家落户基地，2019年已实现炼钢产值317.53亿元，钢铁产量537.78万吨（见表1）。2020年1-6月业已实现产值159.08亿元。同时基地也已引进诸如福建德胜能源有限公司等具备高端装备制造、海洋装备、新能源、汽车配套等冶金上下游相关企业，总产值超千亿的钢铁基地建设目标近在咫尺。

表1 2019年三大钢铁企业基本情况表[1]

企业名称	炼铁设备	炼钢设备	产量 （万吨）	产值 （亿元）
宝钢德盛不锈钢有限公司	3*600m3	1*70t转 3*80t转	154.28	123.96
福建罗源闽光钢铁有限责任公司	1*500m3 1*660m3	2*50t转	203.35	125.73
福建亿鑫钢铁有限公司	2*450m3	2*45t转	180.15	67.84

 

（三）罗源湾千亿钢铁产业基地建设的政策支持情况

福州市积极贯彻落实国家制造业发展战略，对钢铁产业的发展尤为重视，罗源湾千亿钢铁产业基地建设过程得到如下几类政策支持：

1、产业集群支持政策

2018年9月30日，福建省发展和改革委员会、福建省经济和信息化委员会印发《建设现代产业体系培育千亿产业集群推进计划（2018-2020年）》提出“以三明、漳州、泉州、福州地区现代钢铁产业为中心，依托三明钢铁及加工区、漳州钢铁及加工区、福州钢铁集中区等产业集中区，支持壮大三钢集团、三宝钢铁等企业，重点发展车船用钢板、钢结构材料等下游应用产业”，为罗源湾千亿钢铁产业基地建设规划奠定了政策基础，并同时提出了12条钢铁产业集群的支持配套政策，涵盖金融支持、产业服务、协同创新、体制改革等方面。2019年4月9日，福州市人民政府出台了《关于加快培育一批产业基地打造新经济增长点的意见》，真正将罗源湾千亿钢铁产业基地建设项目落地，明确了基地建设目标。

2、转型升级支持政策

为了扶持企业的技术改造，进一步提高企业的核心竞争力，福建省财政厅于2016/2017/2018连年发布《关于实施鼓励制造业企业增产增效措施的通知》、2017年福州市出台的《推动新一轮经济创新发展的十项政策》，其中《关于扶持企业技术改造的五条措施》、《关于扶持企业技术研发的七条措施》、《关于鼓励引进高层次人才的八条措施》、《关于支持“双创”工作的八条措施》，基地的钢铁企业就通过产能扩产增效、智能化改造、绿色生态发展等技术改造项目6个，近三年间，获得福州市政府财政资金支持逾3000万元。2019年，基地内钢铁企业计划建设宝钢德盛公司1780mm热轧等项目，基地钢铁企业在政府技改优惠政策引导下，技改热情高涨，技改项目遍地开花。

表2 2017-2019年基地钢铁企业获财政支持技改项目

企业名称	项目名称	项目概况	支持资金（万元）
宝钢德盛不锈钢有限公司	黑卷轧制退火酸洗工程（HRAPL）技术改造项目（2018）	项目位于罗源县罗源湾开发区金港工业区宝钢德盛不锈钢有限公司厂区内，建设黑卷轧制退火酸洗生产线1条，占地面积约50700平方米，建筑面积约35000平方米。主要机组设备包括：入口段-焊机-入口活套-轧机段-中间活套-退火炉-破鳞抛丸段-酸洗段-出口活套-出口段,以及相关配套公辅设施。生产规模为70万t/a，产品规格1.2～6.0mm×800～1250mm，生产品种为2E及NO.1。产品主要应用于建筑装饰、五金厨卫等方面。	195
	1#连铸机改造项目（2017）	本项目建设在德盛不锈钢精炼厂区内，为旧设备改造（含主机设备，三电系统，液压系统以及相关的配套设施），总建筑面积约2000㎡，一号机改造后每年可生产不锈钢板坯80万吨，其中300系不锈钢为50万吨，200系不锈钢为30万吨。该项目实施前后总产能不变。主要设备为国内设计制造。本项目采用高精度长寿命结晶器，扇形段等，提高设备精度而提升产品质量。提高设备的寿命来降低运营成本。	63
福建罗源闽光钢铁有限责任公司	年产50万吨高速棒材（2020）	公司2017年2月新建投产的高速棒材生产线主要设备有一座120t/h步进梁式加热炉，24架粗中轧、预精轧及精轧机组，高速上钢装置等配套设备，电气室控制室、循环水处理及相关辅助生产等设施组成，占地面积44000平方米（约合66亩），总建筑面积39700平方米，主要产品为Φ10~25mm高速棒材。	4101.15
	年产50万吨高速棒材（2019）	公司2017年2月新建投产的高速棒材生产线主要设备有一座120t/h步进梁式加热炉，24架粗中轧、预精轧及精轧机组，高速上钢装置等配套设备，电气室控制室、循环水处理及相关辅助生产等设施组成，占地面积44000平方米（约合66亩），总建筑面积39700平方米，主要产品为Φ10~25mm高速棒材。	2355.98
	60万吨高线升级改造项目（2019）	高线节约能源改造前一年（2016年6月-2017年5月）期间工序钢材产量762440.05t,总耗能为37423.78t标准煤，综合能耗为49.08kgce/t，改造后4个月（2018年4月-2018年7月）期间工序钢材产量218685.62t,总耗能为8214.48t标准煤，综合能耗为37.56kgce/t，转化为年总耗能为24643.45t标准煤，节约能源改造前后节约37423.78-24643.45=12780.33吨标准煤。	150.00
	年产50万吨高速棒材（2018）	公司2017年2月新建投产的高速棒材生产线主要设备有一座120t/h步进梁式加热炉，24架粗中轧、预精轧及精轧机组，高速上钢装置等配套设备，电气室控制室、循环水处理及相关辅助生产等设施组成，占地面积44000平方米（约合66亩），总建筑面积39700平方米，主要产品为Φ10~25mm高速棒材。	232.00
	60万吨高线升级改造项目（2017）	高线节约能源改造前一年（2016年6月-2017年5月）期间工序钢材产量762440.05t,总耗能为37423.78t标准煤，综合能耗为49.08kgce/t，改造后4个月（2018年4月-2018年7月）期间工序钢材产量218685.62t,总耗能为8214.48t标准煤，综合能耗为37.56kgce/t，转化为年总耗能为24643.45t标准煤，节约能源改造前后节约37423.78-24643.45=12780.33吨标准煤。	150.00*2
合计			7397.13

3、税收减免支持政策

以政府收入做“减法”换取企业效益做“加法”、市场活力做“乘法”的一轮减税降费政策的实施，给基地钢铁产业打开了一个全面进行技术改造升级、企业升级转型、扭亏为盈的难能可贵的契机。目前，对基地钢铁企业影响较大的减税退费政策主要包括2018年《个人所得税法》（第七次修正）、2018年12月24日福建省委省政府发布的《关于加快民营企业发展的若干意见》、2019年多部委联合发布的《关于深化增值税改革的公告》和《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》等。其中关于退还符合条件的民营企业增值税期末留抵税额；现行房产税按房产原值减除30%后的余值缴纳，城镇土地使用税按税额标准下调20%计算缴纳；增值税一般纳税人（以下简称纳税人）原适用16%税率的，税率调整 为13%；原适用10%税率的，税率调整为9%；纳税人取得不动产或者不动产在建工程支付的进项税由分两年抵扣改为一次性全额抵扣；降低养老保险单位缴费比例从18%降至16%等政策对降低基地钢铁企业税负起到了非常积极的正面作用，基地内钢铁企业明显感受到减税降费带来的市场红利，2018年减税降费以来，基地内仅三大钢铁代表性企业累计减免税费就超2亿元。

4、环保低排支持政策

为推进实施钢铁行业超低排放是推动行业高质量发展、促进产业转型升级、助力打赢蓝天保卫战，2019年5月生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部等五部委联合印发《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，对完成超低排放改造的钢铁企业给予奖励和信贷融资支持；企业通过超低排放改造形成的富余排污权，可用于市场交易；支持符合条件的钢铁企业发行企业债券进行直接融资，募集资金用于超低排放改造等领域等。基地钢铁企业——福建罗源闽光钢铁有限责任公司就成为了我省碳排放交易市场首批交易单位之一，从超低排放中获得市场红利和政策优惠、实现绿色环保任务，带动基地内福建亿鑫钢铁有限公司等参与到积极促进企业环保设备升级改造，降低钢铁企业大气污染物排放浓度，利用富余排污权参与碳排放交易资金用于新一轮环保改造的良性循环。目前，基地内企业参与碳排放交易额超百万元。

二、罗源湾千亿钢铁产业基地建设面临的困难

目前，罗源千亿钢铁产业基地的产业集聚基础、上下游企业配套已经基本成型， 加上福州市政府、罗源县政府的政策引导和大力扶持，基地发展壮大已经指日可待。但是，在钢铁基地进一步发展壮大的过程中，一些困难和挑战却益发凸显，横亘在政府、钢铁行业和企业面前。

（一）紧绷的国际政治经济局势下，新经济增长点对钢铁产品需求明显减弱

2008年以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，钢铁产业受到严重冲击，出现了产需陡势下滑、价格急剧下跌、企业经营困难、全行业亏损的局面，钢铁产业稳定发展面临着前所未有的挑战。对产业基地的钢铁企业来说，感受最明显的就是2018年以来以中美贸易冲突为突出表现的严峻的国际贸易经济局势带来的钢铁产品，尤其是304不锈钢产品国际订单的急剧减少。目前，新贸易保护主义不断抬头，304不锈钢是我国众多出口的生产生活用品的重要原材料，其销售情况明显受到下滑的外贸形势的负面影响。受不锈钢市场行情的影响，全国最大的钢铁联合企业宝钢于2018年5月开始全部关停宝钢不锈的生产，将集团的不锈钢生产大部分转移到了基地内的宝钢德盛不锈钢有限公司来。宝钢德盛作为基地内的三大钢铁企业龙头之一，其抵御疲软的国际市场行情的能力和水平也影响着整个千亿钢铁基地建设的前景和活力。

（二）钢铁制造业产能区域间置换压力带来的业内竞争日益激烈

为了禁止钢铁行业新增产能，推进钢铁产业布局优化、结构调整和转型升级，2017年12月31日，工信部印发《钢铁行业产能置换实施办法》，办法中规定“京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域置换比例不低于1.25：1，其他地区实施减量置换”。以河北省为代表的钢铁产业大省因环保压力有将产能逐渐转移至东南沿海，在长三角、珠三角产能置换比例为1.25：1的情况下，钢铁产能大量迁往福建。加上福建省的钢铁产能有90%以上是生产建筑钢材，更是受产能置换政策影响很深。一拥而入的钢铁产能已经开始导致包括千亿钢铁基地内企业在内的福建省内钢铁产业供给持续大幅上升，同业竞争加剧，甚至产生钢铁产业“尾大不掉”的问题，不利于千亿钢铁基地钢铁企业的健康发展。

（三）增值税下降对钢铁产业释放经营现金流的作用被价格下跌削减

自2018年以来，一连串的减税降费措施大大降低了基地内钢铁企业的税收负担，降低了企业生产经营的成本和利息支出，以增值税为计税基础的城市维护建设税及教育费附加、地方教育费附加等也随着应交增值税的减少而减少，并相应增加钢铁企业的利润总额。尤其是固定资产抵扣进项增值税的新政，更是大大降低了企业负担，激发了钢铁企业的主体活力。

在现行的各个税种中，增值税占财政收入的比重最高，是我国的第一大税种，也占到钢铁企业税负的一半以上，降低增值税税率将降低钢铁行业的增值税税负。由于增值税属于流转税，税额不计入成本，因此下调增值税率对钢铁行业的直接影响在于释放一定的经营现金流，但是通过对基地钢铁行业的调研发现，由于预期钢铁产品价格由于国外需求萎缩和同业竞争引起的下降，会在一定程度上削减减税的效果。

（四）生态环保压力大，绿色任务重

钢铁行业是我国国民经济的支柱性产业，也是我国污染物排放重点防控行业，一直受到社会各界广泛关注。尤其是2019年以来，政府分类推进重点行业污染深度治理，第一个重点就是推进钢铁行业超低排放工作，钢铁行业深度治理是2019年大气污染防治的重点。为了配合政府打好“蓝天保卫战”，基地内的钢铁企业也是一直开展超低排放的技术改造和设备更新，但是环保绩效与管理水平与先进钢铁企业之间的差距仍然较大，钢铁企业污染物协同防治技术水平亟待提升，强化技术可行性与二次污染控制方面的核心问题仍待论证与解决，特别是管、控、治一体化的无组织排放控制措施也有待进一步完善。可以说，罗源千亿钢铁基地绿色发展进程任重道远。

（五）升级改造所需工业用地紧张，基础设施配套滞后

罗源县境内三面环山，地形为东西长条状。地势自西而东，三高两低，形如“W”。地貌以山地、丘陵为主，平原狭小，可供钢铁基地用于进一步升级改造的工业用地十分紧张，仅宝钢德盛不锈钢有限公司和福建罗源闽光钢铁有限责任公司两家钢铁龙头企业的二期项目园区所需工业用地缺口在1000亩左右。加上为了保护海洋，围填海审批具备一定的行政难度和行政周期，钢铁基地的用地紧张问题显得尤为突出。

钢铁行业不论是原材料还是产成品的性质都决定了钢铁产业的运营需要耗费大量的采购、运输、分销成本，一个钢铁基地的形成和发展离不开良好的物流基础设施。罗源县东部的罗源湾港区是全国少有的天然深水良港之一，为福州口岸台轮停泊点、对台贸易点和国家临时开放一类口岸。目前拥有一个华能火电配套15万吨级码头，但是仅供华能内部使用暂未开放，剩下包括博鳌码头、罗源湾码头在内的码头总运力仅在10万吨左右，而且没有连接码头的铁路线路供水路运输终端进行运力的进一步集散，基地内的钢铁企业目前仍采取水-汽多式联运，汽运运力小、成本高，在一定程度上加大了企业的运营成本，削弱了成品分销能力。

三、中国其他钢铁制造基地建设经验与启示

福建省属于高炉产能在1000-2000万之间的钢铁生产制造第三梯队省份，要打造“千亿钢铁城”、“千亿冶金城”的伟大历史任务，就要借鉴其他大型钢铁制造基地的成功经验，助力罗源湾千亿钢铁产业基地的建设与规划。

（一）鞍本钢铁基地——创新创造，做中国钢铁行业高质量发展的“排头兵”

鞍本钢铁基地包括鞍山钢铁公司和本溪钢铁公司。位于辽宁中部工业区，周围资源丰富，铁矿的探明储量近百亿吨，是全国最大的铁矿基地。鞍本钢铁基地经过40多年的改建、扩建，现仍是我国最大的钢铁基地。

鞍本钢铁基地致力于以科技创新为基点，打造行业创新高地，增强企业核心竞争力。以转型升级为重点，把高质量发展的重点放在推动产业结构转型升级上，持续提升发展质量。鞍钢集团高度重视职工创新工作室创建工作，把创新工作室建设作为打造新时代“鞍钢宪法”、推进大众创新、提升职工队伍素质、培育工匠型人才的重要载体来抓，积极搭建平台，加大投入力度，完善制度机制，使职工创新活动蓬勃开展。目前，集团公司共有厂级以上职工创新工作室200多个，核心成员2600余人，近9800余人参加工作室创新活动，成为助推企业高质量发展的生力军。2019年《财富》世界500强榜单揭晓，鞍钢集团以2018年326.19亿美元的营业收入第六次入围《财富》世界500强。

（二）上海钢铁基地——走出去，打造全流程的海外钢铁基地

上海钢铁基地拥有宝钢及上钢一、三、五厂3个主要炼钢企业，梅山冶金公司及十多个轧钢厂。目前生产规模仅次于鞍本钢铁基地。宝钢是我国第一个具有世界先进水平的现代化大型钢铁联合企业，现为全球第二大钢企。

以宝钢为首的上海钢铁基地在国内钢铁产业进入长周期的去产能，竞争进入白热化的阶段，没有坐以待毙固守国内市场，而是着力通过国际化，打破贸易壁垒。上海钢铁基地积极拓展境外制造和加工服务能力，宝钢股份陆续在境外独资或合资设立了宝力钢管、宝钢印度等七家公司。截至2018年末，宝钢股份拥有分别设立在美国、日本、德国、新加坡、泰国、香港等国家和地区的海外各级子公司25家、参股公司7家。海外资产总计208.4亿元，占总资产比例的近6%。2018年，海外子公司合计实现净利润5.6亿元，净资产收益率7.6%，上海钢铁基地已经从国际化中感受到了全球布局的市场红利。

（三）山东省先进钢铁制造产业基地——两基地四集群，走高端发展之路

山东省先进钢铁制造产业基地对标国际一流，着力打造日临沿海先进钢铁制造产业基地、莱泰内陆精品钢生产基地，加快建设日照先进钢铁制造产业集群、临沂临港高端不锈钢与先进特钢制造产业集群、莱芜精品钢和400系不锈钢产业集群、泰安特种建筑用钢产业集群，即打造“两大基地、四大集群”，支持山东钢铁集团发挥横跨沿海和内陆两大基地优势，整合转移产能，带动两大基地健康发展。

另外，山东省先进钢铁制造产业基地在国内钢铁产能受限的背景下，着力引导钢铁企业从事海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、汽车及零部件、工程机械、能源装备等领域所需高端钢材品种的研发和产业化工作，实现差异化、高端化发展。

四、罗源湾千亿钢铁产业基地建设路径选择与策略

在正确认识罗源湾千亿钢铁产业基地建设的目标、现状，尤其是在深入调研中发现钢铁产业基地在建设过程中所面临的困难和问题基础上，汲取全国其他重要钢铁基地建设经验，提出罗源湾千亿钢铁产业基地建设路径与策略。

（一）树立建设信心，科学规划产业基地布局、加快基础设施建设

虽然不锈钢国内外市场的低迷和紧绷的国际经济政治局势，对钢铁市场的行情起到一定的负面影响，但供需弹性较低的建筑钢材市场行情却比较平稳，甚至从2018年开始就呈现供需两旺，行情震荡上行，行业利润增加，持续升温的态势。基地内钢铁企业除了宝钢德盛之外，其他钢铁企业都主要以生产加工建筑用螺纹钢为主，受不锈钢市场低迷影响不大。宝钢德盛也在不锈钢市场萎靡的情况下，抽出部分产能用以生产建筑用钢，因此暂时性的市场疲软对千亿钢铁产业基地建设的前景影响并不大。

科学规划、合理布局是千亿钢铁产业基地健康发展的重要前提和基础，山东省先进钢铁制造产业基地“两大基地、四大集群”的科学布局就是成功的样版。应高度重视规划工作，组织专业力量和各相关单位，尽快研究制定千亿钢铁产业基地建设具体规划。在前期规划布局的过程中，要充分认识到钢铁产业的特殊需求，充分考虑其对交通基础设施的依赖性，兼顾罗源水陆交通现状和发展趋势，将钢铁企业生产、仓储物流部门和产业链上下游企业在地理区位上注意进行综合统筹布局。由政府牵头，积极开拓钢铁基地与15万吨华能码头的运力共享、加速钢铁基地规划铁路线路的勘测与建设，根本上解决钢铁基地运输限制问题，循序渐进地推进千亿钢铁产业基地的建设。同时，考虑到基地内钢铁企业的进一步扩容、提高产能过程中对土地的迫切需求，尽快研究落实宝钢、闽光等企业二期用地、围垦审批、用水用电等问题。

（二）落实减税降费，引导钢铁企业转型升级

在钢铁行业内部由于各生产工序之间增值额不同，各工序负担的增值税负也不一样，呈现出两头重的纺锤形状，既前部铁矿石生产和后部轧钢生产增值税负较高。各钢铁企业在同一生产工序由于产品品种不同增值额也不同，因此增值税税率下降对各钢铁企业的减轻的税负并不完全一致。由于高附加值钢铁产品的增值额高从而增值税负担率较大也相对于普通钢铁产品减负要大，减税降费有利于倒逼钢铁企业调整产品结构、转型升级，更好地实施创新驱动战略。另外，减税将针对性地改善高端制造业和新兴制造业的发展环境，而这些行业对钢材产品的质量要求高于传统制造业，对高质量产品需求的增长也将倒逼钢铁企业改进生产工艺，并促进钢铁行业的产业结构调整和转型升级。

因此，应保证减税降费红利真正落实到基地钢铁企业，促进基地钢铁行业高质量发展。首先，畅通减税降费红利传导机制是关键，财政税务部门主动接受基地钢铁企业和社会各界监督，坚决杜绝搞变通、打折扣或变换花样乱收费抵消减税效果等情况出现；其次，罗源税务部门宜针对基地钢铁企业开展逐户分析辅导，帮助企业找出原因，让基地上中下游企业都享受到减税降费的实惠，让基地内广大经营者都能从中受益；最后，税收部门应该广泛开展减税降费宣传工作，将落实减税降费政策作为工作的重点，借由宣传强化企业开展税收筹划意识，不仅在享受减税降费红利同时，还能促进企业经营理念和管理水平的提高，从而焕发基地企业整体活力。

（三）紧抓“一带一路”，乘着高铁、核电等中国标准输出的东风拓展国际市场

上海钢铁基地的成功经验告诉国内钢铁企业，在环保压力日益加大的现阶段，还是依赖国内钢铁产能和消费市场无异于自寻死路，着眼全球布局才是中国钢铁行业的未来。虽然中美贸易争端的不断反复，尤其是特朗普政府提高了钢铁的进口关税为钢铁产业国际化蒙上了一层阴影，但应该看到随着我国“一带一路”战略的进一步深入和发展中国家经济崛起，国际用钢出现了增加趋势。这种趋势对于罗源湾千亿钢铁产业基地来说就是一个难能可贵的市场机遇。

另外，我国拥有丰富的高铁、核电设计、建设运营经验和多种复杂地质条件下的施工经验，中国高铁和核电设备已经开始在“一带一路”国家和地区基建领域不断复制“中国标准”的模式。这两个领域对钢铁的需求大依赖强，随着这两个领域中国标准的输出，也必然带来钢铁产品巨大市场前景。罗源湾千亿钢铁基地正位于我国东南沿海“海上丝绸之路”的起点，交通便利，国际贸易历史悠久，基础夯实，更应通过积极开拓国际钢铁市场，尤其是“一带一路”国家市场，利用好国际国内两个市场，加快推进从资源、贸易、制造、物流到服务的钢铁全产业链布局。一方面，利用全国危旧房、棚户区改造和抗震房推广建设的契机，巩固并加大国内应用建筑钢材的生产和销售；另一方面，改善出口产品结构，引导钢铁企业从事海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、汽车及零部件、工程机械、能源装备等领域所需高端钢材品种的研发和产业化工作，并通过兼并重组甚至海外新设等方式广泛深入参与到国际化的道路上。

（四）坚持创新驱动，培育高端钢材制造中心

为争取更多减税降费的市场红利，钢铁企业会自发加快转型升级和产品提升，鞍本钢铁基地全面推开职工创造工作室就是一个强有力的例证。创新带来的企业生产效率的普遍提高和利润增长已是老生常谈，但是对钢铁企业来说，创新的价值还在于帮助钢铁企业化解不断增长的绿色生态环保压力。钢铁企业要发展必须走绿色发展、循环经济的道路。钢铁企业通过技术研发，加强污水处理、余能循环发电，资源回收再利用，净化污染气体排放系统设计，发展绿色节能产品，不仅可以提高企业效益、保护生态环境，还能达成政府环保指标，有助于企业履行社会责任，树立良好企业形象。

因此，罗源湾千亿钢铁基地必须加快引导基地内钢铁企业深入推进技术进步，坚持创新驱动发展，把钢铁质量的稳定性、先进高端钢材的品种、节能环保的新技术、关键共性技术等作为重点，加大研发力度。促成例如宝钢德盛公司将宝钢集团的不锈钢产品设计、研发职能转移到本地，为企业和临近高校、研究中心牵线搭桥；同时开展产学研合作，把邻近的福州、连江多家高校的人才优势转化为钢铁企业的研发优势，以期尽快取得高端钢产品领域的新突破，将罗源千亿钢铁产业基地打造为高端钢材设计、研发制造基地。

结语

罗源千亿钢铁产业基地是贯彻国家钢铁产业沿海布局的重要产物，是一个难得的机遇更是一次全新的挑战。在基地建设的过程中会面临很多新的问题和困难，尤其是环评指标、产能置换、用地紧张等硬骨头需要逐步克服，但是只要通过基地科学规划布局，着力推进研发中心、创新孵化中心落地，坚定不移走一条国际化发展的道路，一定能取得钢铁基地转型升级、跨越赶超积蓄新动能的新进展。

（作者单位：国家税务总局罗源县税务局）