陈文裕

 

【内容摘要】提升税务系统领导干部领导力，可以促进税务干部队伍建设，提高税收服务质量，进而推动税收事业健康发展。探究影响领导干部领导力提升的清廉要素，可为有效发挥其正向影响力提供参考。本文选取税收征管体制改革以来税务总局党委、驻税务总局纪检组、某省税务局党委和纪检组文件通报的66起违反中央八项规定精神典型案例作为样本，通过典型案例针对领导干部的反向影响力进行深入分析，探讨违反八项规定精神影响领导干部领导力提升的清廉要素,为更好地防范领导干部的反向影响力提供参考。

【关键词】税务系统  廉政案例  领导清廉力  影响

 

一、引言

习近平总书记曾多次引用“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”为政以廉的箴言，要求领导干部有清正廉洁、以身作则、身先士卒的优良品质。税务系统贯彻落实中央八项规定精神，推进全面从严治党，抓好作风建设，各级领导干部率先垂范，注重修身立德，恪守为税清廉，上行下效，清风劲吹。

领导力是决定领导者领导行为的内在动力，对于领导者领导力具体由哪些要素构成，学术界还存在较大分歧。无论是国外学者研究成果，还是国内学者研究成果，比如美国领导学著名学者Stogdill认为领导者必须具备“成就、韧性、宽容、主动性、自信心、责任感、洞察力、影响力、协调能力和社交能力”十个方面的能力素质，英国领导学著名学者Adair认为领导者在履行职责时需要展现“群体影响力、指挥行动、判断力、冷静、专注和责任心”，美国学者Rosen认为领导者必须具备“前瞻性、多样性、创造性、信任、参与意识、求知精神、笃实精神和集体意识”八项要素，国内著名学者张维迎认为领导力是一种使企业持续发展的核心竞争力，丁敬平认为领导力包括两个基本能力——明确方向和目标、激励员工实现最终目标的能力，基本上没有提及清正廉洁这个关键的基础要素。清正廉洁、率先垂范的领导干部对干部群众有很强的号召力和公信力，清廉应该包含在领导力构成要素之中，形成领导清廉力。

学  者	领导力构成要素
Stogdill	成就、韧性、洞察力、主动性、自信心、责任感、协调能力、宽容、影响力和社交能力。
Northouse	才智、自信、决策力、正直和社交能力。
Horse	支配欲、强烈的影响欲、自信心和强烈的道德价值观。
Benton	正直、自信、完全公开。
Adair	群体影响力、指挥行动、冷静、判断力、专注／责任心。
Rosen	前瞻性、信任、参与意识、求知精神、多样性、创造性、笃实精神和集体意识。
美国陆军	诚实、胜任其职、远见卓识、鼓舞人心、人际交往技能、概念技能、技术能力、战略战术技能、影响、执行和改进。
Cashman	目标控制、变化控制、人际控制、本质控制、平衡控制、行动控制和个人控制。
Chapman和O'nei	充满理想色彩的使命感、果断而正确的决策、共享报酬、高效沟通、足够影响他人的能力和积极的态度。
Ginnett和Cuephy	从经验中学习；沟通；倾听；果断；提供建设性反馈；对有效的压力管理的指导；构建技术方面的任职能力；与上级构建良好的关系；与同事构建良好的关系；设置目标；惩罚；召开会议；授权；管理冲突；谈判；解决问题；提高创造力；诊断个人、群体及组织层面的绩效问题；工作团队的塑造；团队塑造障碍；高层团队的塑造；领导力开发计划；可信度；辅导。
Kotter	行业和企业知识、在企业和行业中的人际关系、信誉和工作纪录、能力和技能、个人价值观、进取精神。
Rosabeth Moss Kanter	敢于面对变革；具有远见卓识；能把握变革的步伐；能清楚地表达出团体的愿望；针对建设性的目的来调整变革；用人格的力量激发他人的能力，并让他人感到能够增加和使用自己的能力。
Stephen R.Covey	指明道路（指路人）、组织结盟（组织者）和授权（授权者）。
Warren Wilhelm	基本的智力、清晰和强有力的价值观、充沛的个人精力、不断成长的能力和欲望、洞察力、具有感染力的好奇心、良好的记忆力以及使追随者对自己感受良好的能力。
French and Raven	专家权力、参照权力、法定权力、奖赏权力和强制权力。
Howell和Costley	支持能力、指导能力、参与能力、奖惩能力和领导魅力。

＊根据谭红军、郭传杰等人的《科技领导力要素研究》整理

清廉是中国古代官吏能否治理好一方的重要条件。史载明清官吏常引以自戒的座右铭是石碑《官箴》：“吏不畏吾严而畏吾廉，民不畏吾能而畏吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。”在古代清廉的官吏眼里，公正廉明要比治理能力、治理方法更重要，保持清正廉洁，做到公平公正、率先垂范，最容易树立自己的威信，从而确保执政理念得以实现。

如果领导干部坚持清正廉洁、率先垂范，产生的正向影响力将传导并改善机关干部作风；如果领导干部忽略了清正廉洁、率先垂范为政之道，未能践行公正廉明为政之要，而把专权霸道、玩弄特权当成领导力，把脾气大、敢说狠话当成领导力，产生的反向影响力将传导并弱化主体责任和监督责任。群众的眼睛是雪亮的，不但看领导干部怎么说，更看领导干部怎么做。要在群众中树立威信、拥有正向影响力和号召力，一个关键要素就是发挥自身清正廉洁的模范作用和人格魅力，才能让群众跟着行动起来。

二、文献回顾

从政为官，需要具备各种能力，特别是坚守底线的清正廉洁能力，也是领导力构成的基础要素。离开了清廉要素这根底线，领导干部的领导力就像无根之木，碰了几杯美酒就醉倒，听了几句恭维就膨胀，捞了一点“温暖”就感动，仕途稍有挫折就生怨念。如果守不住清正廉洁这根底线，领导干部就有信念动摇、信仰迷茫、精神迷失的风险，支配领导行为的世界观、人生观和价值观就会出问题，即使有清清白白的身世、渊博的知识学问、庙堂之高的职位、隐蔽的清水衙门、傲人的辉煌往事，往往于事无补。有研究者梳理中央纪委监委公布的典型案例，得出的结论印证了上述的论断。

（一）领导干部身上没有拒腐防变的自然基因，说明领导决策力具有反向影响力。研究者发现，在很多落马领导干部的忏悔书中，经常见到诸如“我出身在一个贫苦家庭”“我的父母是老党员”“我是农民的儿子”……这样的内容。可见，领导干部腐化坠落无关出身背景，家庭出身决定不了一辈子的三观。领导干部拒腐防变的基因，要靠后天培育，靠终身保持清正廉洁、勤俭节约的滋养。

（二）领导干部学历学问高深顶不住品行不端，说明领导学习力具有反向影响力。研究者发现，读书可能改变命运，知识可以成就人生，但未必能涵养品行。领导干部如果将高深学历学问用以追求升迁、追逐财富，爬的越高可能摔的越惨。比如中国环境科学研究院原党委副书记、院长孟伟，中国科协原党组成员、书记处书记陈刚，国家行政学院原党委委员、常务副院长何家成，吉林省体育局原党组书记、局长宋继新……这些都是学者型专家型的领导干部。可见，品行端正是领导干部立身之本，知识学问是用来为人民服务、回报社会关爱，不是贪婪成性、腐化坠落的借口和工具。

（三）领导干部职务高低不是衡量廉政的尺度，说明领导调适力具有反向影响力。研究者发现，有些领导干部的官位晋升了、权力大了，前来巴结奉承的各色人马纷纷粉墨登场，初心使命在频繁迎来送往中慢慢淡化、思想道德防线在灯红酒绿下慢慢松懈，直至节操淹没在声色犬马之中。可见，并非领导干部官位越高，越能约束自己。领导干部的党性修养、廉政勤政、思想觉悟、道德品行不会跟着党龄的递增而自然提高，更不会随着职务的升迁而自然提高。

（四）领导干部在回首辉煌往事中找不到定力，说明领导创新力具有反向影响力。研究者发现，能从普通岗位走上领导位置，很多领导干部落马之前都是勤勤恳恳、踏踏实实、兢兢业业干出一番辉煌成绩，赢得口碑，并不是一开始就走上不归路。“外科一把刀，贪腐一毒瘤”杭州市富阳区第二人民医院原副院长孙志龙，羡慕医药代表收入高，内心失去平衡，将党纪国法和曾经辉煌往事抛向脑后，先后196次非法收受药品回扣，金额超1600万元，成为当地有史以来查办犯罪金额最大的职务犯罪案。

（五）清正廉洁事关领导自身发展和系统兴衰，说明领导协调力具有反向影响力。研究者发现，领导干部领导力关乎干部队伍廉洁的培育，其清廉要素的“传递效应”对其下属产生正向带动作用，督促推进主体责任和监督责任落实到位；领导干部领导力关乎系统党风廉政建设的推进，其清廉要素正向影响廉洁从政决心和表率作用、廉政建设战略目标制定、廉政制度执行、反腐倡廉工作公信力、腐败治理体制优势发挥；领导干部领导力关乎政治生态优化，其清廉要素有效遏制“上梁不正下梁歪”的政治生态恶化。

综上所述，领导干部提升领导清廉力，其正向影响力可以破解领导干部的腐化堕落问题、本领恐慌问题、能力不足问题，有效防范领导干部在大是大非面前态度暧昧，在风浪考验面前畏首畏尾，在各种诱惑面前摇摆不定，在关键时刻靠不住、信不过、不让人放心。

三、典型案例分析

本文基于税务系统领导干部领导力的视角,选取税收征管体制改革以来税务总局党委、驻税务总局纪检组、某省税务局党委和纪检组文件通报（截至2020年6月20日）的66起违反中央八项规定精神典型案例作为研究对象,对领导干部的反向影响力进行深入分析,探讨不同违反中央八项规定精神类型如何影响领导干部领导清廉力提升,为更好地防范领导干部的反向影响力提供参考和借鉴。

（一）案例基本概况

1.从违纪行为发生时间看，66起案例中，违纪行为发生在机构合并以前的有34起，占通报总数的51.52%；发生在机构合并以后的有32起，占通报总数的48.48%。机构合并后比合并前违法违纪案例略减，说明税务系统落实中央八项规定精神方面愈抓愈深入，但成果需进一步巩固拓展，遏制奢靡享乐歪风丝毫不敢松懈。

其中，违规收送礼品礼金案例虽然有所减少、由机构合并前9起减至机构合并后5起，但涉案人数不减反增、被处分人员由机构合并前10人增至机构合并后28人；酒后违规驾驶、违反生活纪律案例大幅增加，机构合并后比合并前分别增加11起和7起。违规违纪行为多发易发，说明“不想腐”的内在自觉尚未普遍形成，必须坚持不懈，养成对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打的高压态势。

税收征管体制改革以来违反中央八项规定精神案例通报一览表

类  型	案  例 （起）		处分人数
			总人数		领导（人）		干部（人）
	合并后	合并前	合并后	合并前	合并后	合并前	合并后	合并前
违规收送礼品礼金	5	9	28	10	4	9	24	1
违规操办婚丧喜庆宴	4	4	4	4	2	4	2	0
违规用车配车私车公养	1	7	1	23	0	22	1	1
违规取酬	0	2	0	2	0	2	0	0
违规酒驾醉驾	11	0	8	0	2	0	6	0
违反生活纪律	10	3	5	3	0	0	5	3
其它违规	1	9	0	10	0	8	0	2
小  计	32	34	46	52	8	45	38	7

＊根据税务总局党委、驻税务总局纪检组、某省税务局党委和纪检组文件通报整理

2.从违规违纪通报类型看，违规收送礼品礼金、违反生活纪律、酒后违规驾驶、违规使用公务用车和私车公养、违规操办婚丧喜庆宴请等问题所占比重仍然较大，这5类问题占通报问题总数的81.82%。总体看，税务系统落实中央八项规定精神虽然取得了显著成效，但也要清醒看到，由于社会风俗习惯、现实利益等多方面因素影响，防止问题反弹、治理隐形变异新问题的任务依然艰巨。

其中，违规收送礼品礼金问题14起38人被通报，分别占21.21%和34.55%；违反生活纪律问题13起17人被通报，分别占19.7%和15.45%；酒后违规驾驶问题11起11人被通报（3起未结案），分别占16.67%和10%；违规使用配备公务用车和私车公养问题8起24人被通报，分别占12.12%和12.73%；违规操办婚丧喜庆宴请问题8起8人被通报，分别占12.12%和7.27%。

＊根据税务总局党委、驻税务总局纪检组、某省税务局党委和纪检组文件通报整理

3.从违规违纪问责形态看，66起案例中，已有98名涉案人员受到组织处理或法律惩处。高压态势之下，不容忽视一些违纪手法“升级翻新”，必须强化精准思维，提高发现问题的能力，防止旧弊未除、新弊又生。

其中，运用“第一种形态”中给予党内诫勉谈话、批评教育、行政警告等其他组织处理21人，共占处理人数的21.43%；“第二种形态”中给予党纪轻处分（党内警告、党内严重警告）、政务轻处分（政务警告、政务记过、政务记大过）62人，共占处理人数的63.26%；“第三种形态”中给予撤销党内职务、留党察看、政务降级、政务撤职等以上重处分3人，“第四种形态”中给予撤销开除党籍、行政开除等以上重处分12人，两种形态共占通报中处理人数的15.31%，其中一部分同时存在其他违纪行为，一部分系在党的十九大后仍不收敛不收手、屡搞“四风”且情节恶劣、性质严重。

＊根据税务总局党委、驻税务总局纪检组、某省税务局党委和纪检组文件通报整理

4.从违规违纪领导占比看，66起案例中，涉及领导干部36起61人，分别占54.55%和55.45%。要使党风政风全面好起来，必须紧盯“关键少数”，持续强化领导干部领导力的清廉要素，发挥其正向影响力。既要靠监督和制度，制约和防止领导干部滥用权力，有效堵塞制度漏洞；又要靠领导干部初心和使命，自觉增强拒腐防变免疫能力，加固理想信念和政治定力，渡化贪婪心魔。

（二）典型案例分析

综合66起违反中央八项规定精神典型案例，发现影响领导干部领导力提升的清廉要素在一定程度上缺失,使得领导干部对违规违纪行为失去自我约束，不思贪欲之害、不弃非分之想、不怀律己之心，想方设法逃避各种监督，游走于廉洁自律相关规定边缘，导致反向影响力升级。

1.身后不足以率人。作为领导干部，在税收工作中本该坚持为税清廉、身先士卒起模范带头作用，为干部群众树立学习标杆，为税收工作注入动力。然而，典型案例中的一些领导干部，无论是在税收执法上，还是在纳税服务上，一味强调规范管理，要求干部群众冲锋在前、严格执行，自己却成了名符其实的“摆手先生”“甩手掌柜”，热衷于事后总结评价和过错问责。领导干部在征管体制改革和服务经济发展大局中，如果未能做到为税清廉、身先士卒，领导力的正向影响力就发挥不了，很难率领干部群众攻坚克难、服务经济社会发展。

2.宽己不足以服人。作为领导干部，想要得到干部群众真心的信任和服从，就必须做到严于律己、宽以待人，耐得住清贫、守得住寂寞、管得住小节、挡得住诱惑，力求在政治上做个清清白白的领路人，进而增强干部群众的向心力和凝聚力。然而，典型案例中的一些领导干部，对待干部群众要求很高、肆意苛责，却不反思和检点自己不良行为。这样的领导干部，习惯性宽恕自己、忽视干部群众以往的业绩和付出过的努力、刻意盯着干部群众无心之过不放并随意予以苛责，其所拥有的领导力便停滞后退，直至退化成为反向影响力，加上为税不廉、持续消耗干部群众的善良和热情，最终被组织和干部群众抛弃。

3.量窄不足以得人。作为领导干部，本该以宽阔的胸襟担当尽责，摒弃一己之利、一己之私，不以一己之荣辱、一己之得失定取舍，不计一己之亏、一己之憾。如果领导干部没有宽阔的胸襟、容纳他人的度量，或是度量太小，面对干部群众的表现超过自己时，就很容易产生嫉妒心、被嫉妒心控制，在税收工作中总是有意识进行打压。这样的领导干部不受干部群众欢迎，这样的领导力也只有反向影响力，进而限制了集体凝聚力。典型案例中的一些领导干部，随着职务升迁、岗位调整、地位变化，慢慢忘了初心使命，眼睛只往上看、唯上是从、搞小圈子，甚至把干群关系变成了“油水关系”“蛙水关系”。

4.重财不足以聚人。作为领导干部，本该时刻牢记初心使命，时常警醒自己，守好内心净土，净化精神世界，筑牢思想防线，懂得摒弃虚荣、淡泊名利、知足常乐，更要严以修身、防微杜渐，经得住诱惑、管得住贪欲。然而，典型案例中的一些领导干部，为税不廉，利用职权铤而走险，不择手段攫取财物，带头违规收受礼品礼金、违规使用配备公务用车和私车公养、违规操办婚丧喜庆宴请借机敛财、酒后违规驾驶，甚至不惜违反政治生活纪律，满足贪得无厌、欲壑难填的病态心理，深陷贪婪的泥潭不能自拔，最终落得身败名裂的下场。这样的领导干部，其领导力只有反向影响力。

5.失廉不足以正人。领导干部提升领导力，必须从拒腐防变入手，强化自我约束、自我控制的意识和能力，做到慎独慎初慎微慎欲。如果领导干部为税不廉，落实主体责任和监督责任不力，对失廉问题不及时制止和严厉查处，甚至包庇袒护，就会导致自己和失廉干部群众因此被追责，就会影响廉洁机关建设、廉政制度执行、反腐倡廉公信力、腐败治理体制优势发挥和廉政建设战略目标实现，最终加速“上梁不正下梁歪”政治生态恶化。如典型案例中，某县税务局从局党组成员到稽查局、办公室、法规科领导，多次使用本单位公务车加油卡为本人或亲属、朋友私家车加油和购买香烟等用于个人消费；某市税务局从机关科室、直属单位、县区局到基层分局，有20名干部职工收受涉黑组织成员赠送购物卡和现金、免单消费和优惠购房。

四、研究发现

税务系统历来重视意识形态工作，强化干部队伍教育培训和能力培养，积极探索和实践中国税务精神的行为准则和价值标准，大多数领导干部展现出自尊、自信、自律、自强等积极健康的意识形态。但不能忽视，网络信息时代，经济社会转型，各种社会矛盾和风险问题相互叠加，各种理论相互碰撞，新旧观念相互冲突，催生多样化的社会思潮、多极化的政治诉求、多元化的利益格局，人们的思想意识和价值理念极易受到非社会主流意识形态的干扰和侵袭，这对于税务系统的意识形态安全构成严重威胁。

（一）影响领导清廉力提升的意识问题

意识改变人生、决定成败。为税不廉，影响领导干部领导清廉力提升，除了体制、制度和环境相关外部因素，根源在于领导干部自身的内心世界发生了蜕变，意识形态出现了问题，导致世界观、人生观和价值观扭曲，严重影响了税收事业事业健康发展。

1.“身后”缺乏担当意识，制约领导清廉力提升，容易形成反向影响力。有的领导干部政治不过硬，没有把习近平新时代中国特色社会主义思想学习成果转化推动税收工作的行动自觉，转化为以身作则、率先垂范的勇气，面对税收改革发展关键时期越来越大的工作压力、愈来愈严的税收执法责任追究，往往感到力不从心，表现在领导活动和税收工作中不敢身先士卒、直面矛盾问题，呈现“安全心结”“看客心理”“鸵鸟心态”等不良意识形态，没能真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别是年龄偏大或有过失的领导干部，认为职务晋升无望，工作没有奔头，安于现状甚至自暴自弃、破罐子破摔，利用手中权力为谋求“后路”铤而走险。

2.“宽己”缺乏公正意识，影响领导清廉力提升，容易形成反向影响力。有的领导干部喜欢攀比，比的不是忠诚担当和崇法守纪、工作、活力、奉献，而是拿自己的收入、待遇与商人富豪、待遇高的领导相比，比收入、比待遇、比职位，在攀比中产生失衡心理，滋生出“相对剥夺感”，埋怨社会不公、不满收入分配制度，觉得自己身居高位，得到的政治待遇、物质财富与付出的努力不相匹配，忘记身负“为国聚财，执法为民”的神圣职责。在典型安例中，无论是违规违纪收送礼品礼金、违反政治生活纪律，还是违规使用配备公务用车和私车公养、酒后违规驾驶、违规操办婚丧喜庆宴请，其实质均源于失衡心理，缺乏公正廉明意识、公仆服务意识，抱着占便宜、“堤内损失堤外补”的补偿心理，将严以律己、以身作则、清正廉洁的本份抛至脑后。

3.“量窄”缺乏忠诚意识，削弱领导清廉力提升，容易形成反向影响力。有的领导干部未能将忠诚于党、国家、人民的税收事业作为坚守的政治品格和从税操守，面对社会贫富悬殊加大、人生价值取向货币化、娱乐至死和私人利益至上之风盛行、厚黑关系学和佛系中庸处世哲学蔓延，身处经济利益分配领域、手握一定税收执法权，人生价值取向逐渐出现偏差，从税归属感、责任感和使命感逐步弱化，忘却从税初心使命，丢掉“为国”“为民”的理想信仰信念，开始走向干部群众、纳税人和缴费人的侧面或对立面，慢慢迷失方向、模糊是非，产生运用手中的权力修复低人一等、焦虑烦躁、心理失衡的想法，进而削弱领导清廉力，根源在于忠诚品德缺失、理想信念淡化、宗旨观念淡薄、信仰世俗物化等意识领域问题。

4.“重财”缺乏崇法意识，阻碍领导清廉力提升，容易形成反向影响力。有的领导干部未能从思想上绷紧规矩纪律这根弦，行动上缺乏敬畏党纪国法之心，政治生活中无视民主集中制原则，热衷于搞“家长制”和“一言堂”，紧抓权力不放，放着监督责任不管，特别在领导干部选拔任用时当仁不让，敢于逾越规矩纪律红线、触碰为税清廉底线，却不抵制歪风邪气、一味遮丑护短，公开为“跑官”“要官”的“自己人”站队；放任纵容身边工作人员违规经商办企业或从事中介活动，甚至为违纪违法者说情开脱。肆无忌惮、目无法纪的原因，多数为了拉帮结派构筑“小圈子”、扫平“捞好处”障碍，不仅破坏了政治生态，还严重损害了税务系统形象、阻碍领导干部领导清廉力提升。机构合并后违规违纪收送礼品礼金涉案人数、被处分人员不减反增，以及酒后违规驾驶、违反生活纪律案例大幅增加，就是惨痛的教训。

5.“贪腐”缺乏廉明意识，遏制领导清廉力提升，容易形成反向影响力。有的领导干部未能在灵魂深处做到“零污染”、日常管理做到“零懈怠”、服务纳税人缴费人做到“零距离”、为人处事方面做到“零侵蚀”，禁不住“拿点、占点，问题不大”念头的诱惑，抗不住拜金主义、享乐主义等贪腐堕落思想“细水长流”的侵袭，随着时间推移慢慢放松自我反省、自我警示和自我克制，“零碎钱”越敛越多，“不敢腐”的堤坝越来越不牢固，心理防线越来越往后溃退，不知不觉深陷于贪腐堕落的泥淖之中，领导清廉力随之“溺水”而亡。领导干部为税清廉要坚守初心使命，不以追求个人功名利禄作为从税的内在驱动力，时刻保持对党的税收事业高度负责的态度与热情，牢牢守住理想信念的高地和心理防线的阵地，从内心深处筑起清正廉洁的防火墙。

（二）清廉要素影响其他领导力要素

既然领导干部身上没有拒腐防变的自然基因、高深学历学问顶不住品行不端、职务高低无法衡量廉政的尺度、在回首辉煌往事中找不到定力，清廉要素还影响领导自身发展和系统兴衰，那么，具有正向影响力的清廉要素，在诸多领导力要素中应居于基础地位和内核位置。简而言之，领导干部的领导清廉力具有正向影响力；清廉要素缺位，就容易形成反向影响力，并影响其他领导力要素。

1.清廉要素影响领导决策力提升。领导干部提升领导决策力，核心要义在于提升领导科学决策能力，必须掌握科学决策的方法，严格按照科学决策的程序推进。科学决策融入清廉要素，可以提供风险预警、风险识别、风险控制，最后消除风险，以确保出发点和落脚点都是“公”字当头，按照公正、公平、公开的原则和程序进行，隔离私心杂念，防止损公肥私。

2.清廉要素影响领导组织力提升。领导干部提升领导组织力，重点在于提升培育人才、选好人才、用好人才、管好人才待方面的能力。培育人才，加强干部群众的清廉品德教育必不可少，防止培育“蛀虫”；选好人才，要留心观察为人处事，广咨博取以区分良莠，随机进行品行测试，确保干部队伍纯洁；用好人才既要扬长避短、维持平衡，又要控制内核、激励守廉。

3.清廉要素影响领导协调力提升。领导干部提升领导协调力，重在协调上下左右关系、凝聚干部队伍战斗力，事关税收工作开展，考验领导干部上下左右能否“玩得转”“摆得平”“理得顺”“吃得开”，赢得上级认可、同级肯定和群众支持，还要避开“奉迎”“盲从”“越位”“弄权”等风险区域，清清白白守初心，堂堂正正担使命，勤勤恳恳服务和谐发展大局。

4.清廉要素影响领导调适力提升。领导干部提升心理调适力，需要自觉进行心理调适，保持心理健康平衡，正确评估功名利禄、进退得失的心理预期，克服贪婪欲望，摒弃低级庸俗的生活追求，建立自我防蚀防腐体系，自觉接受清正廉洁的考验，加强自我心理调控，树立正确的世界观、人生观和价值观。同时，要重视培养健康的生活方式，发展自己的兴趣爱好，丰富自己的业余生活，保持乐观向上的心态。

5.清廉要素影响领导创新力提升。领导干部提升领导创新力，要放在提升发现为税不廉的敏锐观察能力、统领全面从严治党的思维能力、拓展以身作则求索答案的能力，以及远见卓识预见税收治理现代化的能力。同时，提升领导清廉力可以确保创新为民服务、造福人类，主动好奇税收征管数字化智能化、敏锐洞察数字经济发展趋势、独创税收风险控制路径、独立思考为税清廉文化、坚持推进税收治理现代化。

6.清廉要素影响领导学习力提升。领导干部要保持清醒头脑、坚守清正廉洁，必须坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导干部群众不忘初心使命，保持旺盛的学习热情，营造浓厚的学习氛围，全面提升自身文化知识，以身作则在实际税收工作中学会学习、学会做事、学会共处、学会生存。同时，领导干部提升学习力，要以严实的学习作风，坚持有错必纠、有过必改，及早发现并纠正为税不廉苗头性、倾向性问题，以铁的纪律体现作风成效。

五、讨论和建议

领导干部领导力的清廉要素，具有正向影响力，是加快推进税收治理现代化建设的“灵魂”，是引领新时代税收文明升级的“软实力”，更是保障税收事业健康发展的“定海神针”。当前社会步入5G时代，提升税务系统各级领导干部的正向领导力至关重要，因为“灵魂”能走多远，税收事业才能走多远。各级领导干部的正向领导力提升了，税收现代化治理能力和治理体系建设才能提速，才能在国家治理中更好地发挥税收的基础性、支柱性、保障性作用。

（一）讨论

关于清廉与廉政的关系，有学者认为两者存在包含与被包含、引领与被引领、主要矛盾和次要矛盾的关系，更多学者倾向于两者互为表里，只是提法不同，实质一样。但没有发现论证清廉力和廉政力的关系。

从基本要义来看，对廉政建设的过程和结果施加的正向影响力，清廉力主要依托领导干部自身的意识、权力、能力和魅力，而廉政力是以领导干部自身的权力、能力和魅力对廉政建设的过程和结果施加正向影响力。虽然两者都强调自身权力、自身能力和自身魅力、正向影响廉政建设过程和结果，唯一不同的是，清廉力突出强调自身意识，是一种自律性的影响力模式，而廉政力突出强调自身权力，是一种以他律为主导并与自律性相结合的影响力模式。

（二）建议

1.常拧宗旨之弦。针对领导干部理想信念动摇，政治素养严重不足，要自觉绷紧宗旨意识这根弦，把政治建设摆在首位，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己头脑、指导自身实践、推动本职工作；要以身作则增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，筑牢信念之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，在提升防范选好用好管好年轻干部、纠正损害纳税人缴费人利益行为、当好廉洁从税表率等方面增强廉政风险意识；要常检视自身品德能力与所担负的责任是否匹配、规矩纪律意识和政治生活观念与自身职位是否匹配，职位越高，责任越重，修行更高，要求自己更严，发现错误倾向问题要及早掐灭并反思。

2.常修从税之德。“立德之本，莫尚乎正心，心正而后身正。”为税清廉是领导干部的本份，要常修“为国”“为民”之德，更加注重提升自身能力和魅力，踏踏实实谋划好税收发展蓝本；要时刻提醒自己，权力是担当责任，职位意味着奉献，而非供自己享乐的通行证。要远离所谓的政治规则和圈子文化，自觉抵制职场潜规则文化的侵蚀，遵循内心的道德良知，坚定税收事业情怀，不逾从税道德底线，为人品德、价值观改造要坚持活到老、改造到老、终身修炼，须臾不松懈。

3.常思贪欲之害。人有七情六欲须克制，君子谋利而不贪财，不义之财莫伸手。作为领导干部，要经常反思贪欲膨胀之害，长鸣清廉警钟，警惕经济上“失足”。要坚持“不义而富且贵，于我如浮云”的价值取向，做到不贪不占不索不要、不为金钱所奴隶，不为灯红酒绿、声色犬马的腐化生活方式所动，勤俭务实，保持党员领导干部的节操。“正气存内，邪不可干。”苍蝇不叮无缝的蛋，领导干部的价值取向发生了偏差、底线意识模糊，出问题已成必然。

4.常怀律己之心。“无欲则刚”，抵御诱惑最有效的武器是严于自律。领导干部自觉践行严于律己，心中无私，拥有坚强意志，凡事按原则办事，就能明确权责边界，经受住岗位职责风险、业务流程风险、运行机制风险、外部环境风险的种种考验；要加固自身权力行使过程中容易诱发廉政风险的薄弱环节，身体力行落实防控措施，推动廉政风险防控制度化常态化。如果放松自律、放纵自己，容易产生“温水煮青蛙”效应，小事小节由量变到质变，最终酿成违法违纪的苦酒。

5.常鸣警示之声。习近平总书记曾告诫手握权力的领导干部：不可避免各种诱惑、算计都冲着你来，各种讨好、捧杀都对着你去，往往会成为“围猎”的对象。面对上门求情办事或阿谀奉承拍马屁、说好话之人赠送的礼品、礼金和有价证券，要牢牢记住“没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。”在履职中要坚持公事公办，警惕那些别有用心之人套近乎、施与小恩小惠的“围猎”，绝不能为捞取个人好处而出卖公权力。

六、结束语

“领导力”概念源于西方学者的研究成果，主要研究领导者吸引和影响追随者，并持续追求组织目标的能力和能力结构，强调影响力、方向性、互动性、律己与律人，融入国情后，新增权力要素，不管被动还是自愿，都得跟随。其中方向性关注的是，领导者在持续追求组织目标过程中的影响正向或反向，据此判断为正向影响力或反向影响力。绝大多数领导力的研究成果限定于正向影响力，直接忽略反向影响力的存在，不是完整的方向性。虽然廉政力的研究成果，突破了领导力方向性研究的局限，但廉政力是以他律为主导的影响力，而清廉力突出强调自律性的影响力，属于领导力的内核要素，真正填补了领导力方向性研究的缺陷。

 

（作者单位：国家税务总局漳州市税务局）

 

【参考文献】（略）