郭永辉

 

前言

习总书记在全国民营企业发展座谈会上提出：“…我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制企业发展，…民营企业实体做实，做好主业”这是总基调和传达重要精神，这给非公制发展注入强大的信心，面对当前经济形势下行压力，如何激发微观经济活力是我们作为经济管理部门又是服务经济部门的首要任务，责无旁贷，如何服务推动地方经济能够高质量发展，这一课题值得研究。

本文结合泉州市泉港区民营企业发展的实际，从税收来源经济又服务于经济角度，运用了税务部门联系经济密切的优势，来谈推动民营企业高质量发展的几点初浅意见建议。

一、泉港区民营企业发展现状及税收贡献比

(一)民营企业分布现状

泉港区地处湄洲湾南岸，具有得天独厚天然良港的区位优势，目前正打造一座具有千亿产业集群石化港口新城，辖区产业发展以石油化工为支柱产业，配套建设一个发展中下游产业的泉港石化工业园区，以福建联合石化为龙头石化企业助力泉港区地方经济发展，但从这几年发展来看，配套民营企业发展相对滞后，难以发挥泉港区具备石化产业“人才培养、港口、原料”等优势，主要存在以下情况：

1、产业布局不集中。产业分布零散，不集中。从泉港区民营企业几大产业布局来看，目前泉港区民营企业发展主要涉及部份石油化工、制造企业、运输物流、仓储、建筑、房地产等行业，从发展行业来看，未能充分体现泉港区石化产业发展优势，民营企业发展未能抓住石化龙头企业发展相关配套的中下游企业。

2、核心竞争力不强。从现有泉港区民营企业发展来看，企业创新发展意识不足，缺乏长远规划，导致企业未来发展潜力不大，发展后劲不足，部分民营企业不专注品牌发展，核心竞争意识不强，难以实现高质量可持续发展。

(二)民营企业税收占比情况

1、民营企业户藉登记管理情况

从我局管征民营企业户藉登记，其主要以下税源分布情况：

截止至2018年12月民营企业户藉登记情况表
行业分布	农林渔业	制造业		交通运输	餐饮服务	房地产	建筑业	批发零售
		全部	其中石化					全部	其中石化
户数	231	423	32	161	47	132	411	1217	15
合计	231	423	32	161	47	132	411	1217	15

从以上数征管数据分析，突出石化产业基地石化企业不明显，规模不成群，民营企业中属石化、交通物流、仓储等石化配套企业实际有生产经营的企业屈指可数，房地产行业不作为长远、可持续发展的民营企业却成了泉港区当前地方经济财力贡献的一支独秀。

2、民营企业各行业税收贡献率

根据我局税收征管数据来分析，民营企业税收贡献主要集中在房地产业、制造企业、交通运输物流等企业，其他行业税收贡献，扣除几家大型非本地涵养民营企业如福海粮油外，所贡献税收占比小，见附表2：

截止至2018年12月民营企业税收入库情况表（单位：万元）
行业分布	农林渔业	制造业		交通运输	餐饮服务	房地产	建筑业	批发零售
		全部	其中石化					全部	其中石化
税收入库	106	39766	4234	13479	356	38109	16580	8568	350
占比	0.07%	26.36%	2.8%	8.933%	0.23%	25.25%	11%	5.6%	0.2%
备注

从以上征收入库数据（扣除联合石化、国电、二化、福海）分析，民营企业中属交通运输物流行业入库13479万元，占比8.93%，房地产企业入库38109万元，占比25.52%，建筑业入库16580万元，占比11%，石化产业入库4584万元，占比3.03%%，整个民营企业占比税收总量较低，企业发展后劲不足，大部分民营企业经营困难，特别是一些工业制造企业发展较弱，全区民营制造业企业仅有培养一家上市企业（纳川管业），全年税收2549.8万元，其他上市后备企业仅有一家兴通企业全年税收贡献较大，全年贡献税收4878.55万元，其他上市新三板企业四家（路通、百川、本益、天线宝宝等新三板企业），其中本益、天线宝宝企业经营效益不佳，存在资金困难，可以说泉港区民营企业“上市上不来，还有上市企业上了又有下来”的趋势，更谈不上高质量发展。

二、泉港区民营企业发展存在问题

（一）内部自身因素

1、产业基础薄弱。存在民营企业主业不突出，民营企业基础薄弱，实体产业没有做实。从行业分布来看，目前泉港区民营企业中属本地发展起来较少，如建筑企业属本地培养有资质企业不足20家，大部份为外来建筑企业，房地产开发企业有开发经营的不足45户，其余为空壳未开发经营企业，经这几年民营企业成长历程观察，大部分民营企业经营出现下行趋势，主业没有扎实经营，而且基础薄弱，存在盲目扩张，实体没有做实。

2、产业发展单一。产业发展单一缺乏多元化发展。泉港区目前发展产业除了石化产业，其他行业未成规模发展，单一依靠以石化为支柱产业，其他类类型企业相对粗放型发展，难以形成产业集群。

3、产业链条不链。针对泉港区以石化产业为主要发展产业，具备现有天然港口、物流仓储及原料等优势，但由于种种原因，区域内民营企业未能抓住这一契机，发展与联合石化等上游企业产品对接发展中、下游产品企业，相关配套产业发展也未见规模，造成整个石化产业链条脱节。

（二）外部环境因素

1、产业规划引导不足。政府层面对产业规划引导不足，导向不足。当前泉港区政府尚未建立相应指导产业发展专家团队，未能立足泉港区实际，对民营企业产业进行科学有效引导，区域内民营企业对泉港区位优势认识不足，难以形成对产业发展统筹规划，因此在缺乏政府对产业有效引导之下，造成泉港区各行业发展难以形成产业集群，发展规划“石化、商贸、物流、仓储”等几大规划园区几近成为空白。

2、企业融资难、融资贵。企业资金周转困难，存在“融资难、融资贵”等问题。这个问题应该是民营企业共性问题，在防范化解金融风险过程中，有的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，使得民营企业经营资金断裂，难于进行维持生产经营。

3、缺乏统一服务环境。缺乏制定统一一套优化民营企业营商服务环境细则。应该说政府在积极推进招商引资及发展泉港区民营企业如何建立配套政策执行服务环境未进行长远规划，未建立一套统一营商服务规则，平时临时性服务措施对企业长久健康发展只起到治标作用。

三、主要对策及发展建议

服务地方经济发展是一项系统工程，需要多部门的助力加码，积极献言献策，共同努力推进，不但需要政府的政策支持，还有其他部门优化服务，合理资源配置。

当前，泉港区经济运行总体平稳，民营企业积极向好，结合泉港区区域优势，具有较大发展潜力，为使泉港区“石化港口、物流仓储、人才培养”优势有效发挥，建议主要从以下几方面着手：

（一）政府层面

1、立足长远规划。长远规划，制定促进民营经济发展一套完整服务体系；形成产业服务圈，定期组织营商研讨，过去组织出去学，其实现在更多可以“请进来”学，帮助企业渡过难关。

2、人才兴企战略。培养一批创新科技型品牌企业，借助学习“晋江经验”。充分利用泉港区福师大研究院、福大石化研究院等高校科研机构，如何把人才培养进行嫁接。

3、科学有效引导。实施科学有效的产业引导，规划发展片区，这是作为区委、区政府值得深思一个课题，作为泉港区民营企业如何发展对接石化产业基地，如何发挥泉港石化工业园区枢纽作用，如何形成产业配套集群，需要我们政府有效科学规划引导，充分发挥泉港区具备石化人才培养、区位、原料等优势因素，深入研究石化产品深加工、精细化加工等一些详细性发展问题，组成专家团队进行专题发展石化民营企业研究，上游、中、下游企业原料如何对接，生产一些高产值的产品，等等需要我们政府引导规划。

4、实施品牌保护。新老企业不同区待，引导产业转型升级，扶持新兴产业发展，低能减排、高效的企业重点扶持，低效益、污染排放企业淘汰制度；实施品牌保护，如天线宝宝企业等优质品牌企业，可以探索实施有效“债转股”，试行混合所有制形式，由政府委托的国有控股公司出资收购，保稳定，保发展，才能更好追求高质量。

5、规范政策执行。完善政策执行方式，从实际出发，加强政策协调性，细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业从政策中增强获得感。不能不问青红皂白对民营企业断贷抽贷，提高政府部门履职水平，在安监、环保等领域微观执法过程中避免简单化，坚持实事求是，一切从实际出发，执行政策不能搞“一刀切”。

6、构建亲清政商。我们政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。积极主动为民营企业服务，充分听取民营企业反映和诉求，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难。对支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况，纳入干部考核考察范围。

（二）税务层面

1、统一税收服务环境。建立统一优商、扶商税收服务环境。结合当前国家实行普惠性税收优惠政策，这将是对泉港区民营企业发展助力利好政策，借此契机，我局将结合泉港区民营企业实际建立一套详细税收助力企业服务举措，不断激发企业活力，让企业轻装前行。

2、降低企业税费成本。用足、用活税收优惠政策，确保当前减税红利落地又生根。税务部门作为落实当前减税降费政策的主力军，要大胆“把政策、用政策”，不但会收税，也要会减税、敢减税，为民营企业健康、有质量发展作出突出贡献。

3、强化企业跟踪服务。充分利用民营企业户藉情况，开展有针对性政策帮扶，同时建立跟踪服务企业台帐，让减税降费发挥叠加效应，为企业降低成本负担，为经济发展增添功能，算好、用好政策红利账单，进一步强基固本，促稳定。

4、开展企业税宣辅导。定期开展税收服务企业沙龙活动，定制服务工作包。为进一步提高企业对税收政策了解，让更多企业能够享受普惠性政策带好红利，定期组织各行业民营企业家税收政策宣传辅导沙龙活动，内容丰富、形式多样让企业家知法、懂法、用法。

5、主动融入涵养税情。加强主动服务经济意识。税收来源经济，也要主动服务经济，全面提高主动融入实体经济的涉税服务意识，通过强化税务部门税收服务举措，让广大企业充分感受税企之间“鱼水”之情。

（三）其他金融服务层面

解决民营企业融资难融资贵问题。要优先解决民营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步降低融资成本。建议政府建立扶持民营企业发展战略储备金，民营企业同时也需要精准扶贫，高度重视三角债问题，支持民营经济发展挂钩，解决银行不敢贷、不愿贷的问题，拓宽民营企业融资途径，发挥民营银行、小额贷款公司等融资渠道作用，帮助企业渡过难关，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要政府资金救助。（目前泉港本益公司已获政府救助资金近2000万，实现解决燃眉之急）。

（四）企业层面

1、内强企业素质。加强社会主义核心价值观教育，引导民营企业主业做实。企业自身要内强素质，“平心、静心、安心”做好经营，践行社会主义核心价值观，弘扬企业家精神，做爱国敬业的企业家，要有核心发展意识，这是新一代民营企业家要继承和发扬老一辈人艰苦奋斗、敢闯敢干、聚焦实业、做精主业的精神，努力把企业做强做优。如兴通企业正是泉港区民营企业的成功典范，专心、专注做好主业经营。

2、突出依法诚信。加强依法诚信经营，打造公平竞争环境。企业应遵守诚信为本，依法依规经营，民营企业涉及行业广，且存在成长历程差距，企业家经营素质参差不齐，因此需要不断强化企业依法诚信经营，打造一个公平、公正市场环境，促进企业健康有序发展。

3、加强企业自律。面对市场的竞争，企业要高质量，更要有自律意识。民营企业要实现高质量发展，需要从全面提高企业家综合素质，不但经营之道，更要社会责任担当，民营企业家加强自我学习、自我教育、自我提升，要讲正气、走正道，做到聚精会神办企业、遵纪守法搞经营，在合法合规中提高企业竞争能力，守法经营，这是任何企业都必须遵守的原则，也是长远发展之道。

4、试点创新发展。试点建立股权交易平台，引导优质企业股权交易，解决企业资金困难等问题。作为石化产业基地，及需充分发展石化相关配套中下游企业，为进一步壮大民营企业发展规模化，合理资源配置，探索试点建议石化产业股权交易投融资平台，一方面解决企业资金实际困难，另一方面促进配套石化企业资源有效整合。

扬帆起航再出发，以建设“美丽泉港、吉祥泉港”为契机，筑梦泉港，做好泉港区民营企业发展的好文章、大文章，拉动泉港经济发展的新引擎，以增强泉港区企业经济韧性和抗风险能力，需要我们多部门共同努力，共同为助力泉港民营企业高质量赶超、再次腾飞发展作出积极贡献。

 

 

（作者单位：国家税务总局泉州市泉港区税务局）