-------宋朝商税和禁榷法

塞下秋来风景异，衡阳雁去无留意。四面边声连角起。千嶂里，长烟落日孤城闭。   浊酒一杯家万里，燕然未勒归无计。羌管悠悠霜满地。人不寐，将军白发征夫泪！

                                              ——范仲淹《渔家傲》【1】

 

如范仲淹词所述，那是我对宋朝的印象。一个文官当朝、冗官冗兵、积贫积弱，却又战争连连的朝代。公元960年，殿前都点检、归德军节度使赵匡胤在陈桥发生兵变，取得政权。废后周恭帝，建立宋朝。一袭黄袍加身，便政权在握，这样的取得方式，让宋太祖赵匡胤惶惶不安。幸好，一场“杯酒释兵权”的导演，宋太祖顺利地解除了开国元勋的军权。如何安置这些开国元勋和五代十国的旧臣？给与丰厚的生活待遇、教之奢靡的生活，不愧是一个好主意。

 

宋朝，为防止武官夺权，大兴科举，增加录取名额，大肆举用一些毫无背景的“草根”一族，并提高他们的待遇。在任官考试中，应试者一经录取便获得“入官”资格，各科入仕对象有略不等。此外，宋代还分贡举、恩荫、摄署、流外、从军五种任官制度。其中，以恩荫法最为宽滥，繁皇室宗族和高官子弟亲属，均可以受官。多至一家可恩荫数十人，往往未成年的儿童也有官职。这与宋初统治者以为“给官员的俸禄少，却要交他们廉洁，这是不可能的，与其官员多而支出的俸禄多，不如裁官减员用来增加官员的俸奉”的思想相去甚远。同时，宋朝还到发生灾区的地方去募集士兵。统治者们坚信：当百姓的温饱已不能得到满足，就会发生暴乱。“每募一人，朝廷多得一兵，而山野则少一般。”何乐而不为呢？

 

宋初统治者的举措，强化了中央集权，在一定程度上缓和了阶级矛盾，消除了中唐、五代十国藩镇割据的局面，维护了国家安定与统一，促进经济发展。但是，这些措施是一把双刃剑，它同时也造成政府机构重迭，效率低、吏治腐败、军队战斗力削弱。尤其在赋税方面影响更甚.。

 

宋史有云：“终宋之世，享国不为不长，其租税征榷、规抚节目，繁简疏密，无以异于前世。”宋朝开国之初，统治者像以往朝代的开国之主一样，以五代赋税苛重，百姓积怨至深，所以实行轻税政策。太祖时曾多次下令：不得苛留往来的旅客，拿着行李即使身上未带银两的也当做是行人，不得对他们进行索要钱财或搜身等行为。同时，太祖在建隆元年（960年）制订了商税则例。则例中规定：过税每千钱算二十；并将此商税则例诏榜于务门，任何人不得擅自更改、增加、减少以及创收。开宝四年(公元971年)十月又下令：除去广南以前实行的无名的摊派收取赋税。开宝六年(公元973年)七月，宣布减广南无名率钱。同年八月，关闭在成都府设立的征收嫁装税的机构。这给在重赋之下的百姓，一个喘息的机会：同时，也促进了宋朝的商品经济的发展。一卷《清明上河图》【2】，让人对当时的繁荣，不得不产生遐想。不过，就像所有朝代的统治者一样，当自己的国家有了发展之后，便开始不安分。随着商税税制日渐完备，宋朝的工商税制度分为：盐法、茶法、酒法、坑冶之课、商税、市易、均属、关税等等。且多为官府经营，严格限制民商的发展。宋之商税按征收环节区分，有住税、过税之分；按征收的物品区分，有布帛、什器、香药、宝货等。而且税则也较前代繁细。自太宗淳化以后，商税税制渐有改变，税额亦有增加。太宗淳化实施商业定额制，要求商贾缴纳确定的税额。南宋后定额任意加增，于是失去定额意义。

 

神宗熙宁以后，统治者日趋腐朽，加之军旅之费屡增，为满足财政的需要，便大肆增加赋税，商税额外课征也逐渐增多，先有市易钱，以供“务”吏俸禄，又有对商运五谷所征的力胜税。哲宗元八年(公元1093年)，从苏轼奏请，暂免商人入京粜粮的力胜税。宣宗政和时(公元1111年—1117年)，额外征收“一分增收税钱”，嗣后，又有三分或五分增税钱，称“三、五分增收税钱”，最高时达“七分曾收税钱”。宋室南渡之初，曾对追随南宋政府南去的百姓及两淮复业百姓免征商税，但不久就大肆征敛，而且甚于北宋。

 

宋代财政贫乏，禁榷是其获取财政收入的重要方法之一。宋代禁榷范围有所扩大，除传统的盐、酒、茶外、矾、铁、煤等均列为禁榷物种。在禁榷律法中，以盐法、茶法、酒法最为重要和完备。盐法是有关盐的煮制、买卖和贩运方面的法律。在中央有三司中的盐铁使，在地方有各产盐地和商坿所设场务专理盐的专卖。其时分为盐的官运、官销和商运、商销两种方式。盐法规定：贩私盐一两，笞四十。但因官盐价格高，私贩是禁而不绝。酒法是有关酒的酿造、征税和专卖等方面的律令。酿酒的酒曲有官府垄断，禁民间私造，违犯者重至处死。官府严格控制酒的制售且税课繁重。

 

在实行禁榷制度的同时，宋朝的民商也有一定的发展。宋朝是唯一不实行“抑商"政策的王朝。开始实行了农商并重的政策,并对通商实施了有效的管理,提高了商人的政治地位,如范仲淹所言：茶、盐等商税的收入，是分享商人之利益罢了。鼓励商贾行商，并没有什么坏处，现在政府财政支出并没有减少，每年的财政收入不可短缺，如果不取之于山泽及商贾，却只是从农民获取，与其将取之于农民的税收与商贾分担。虽然，宋实行了“重农不抑商”的政策，但统治者对商贾的赋税相当高。宋朝商税的弊政之一，即征税官吏的贪刻。从北宋开始，即有扣留商船，酷索百姓之事。南宋官吏苛取于民的事例，更是史不绝书。商贾在运货其间贪吏并缘，苛取百出，私自设立税收项目，收取包括缗钱、米、菜菇、束薪之类的税收。并且虚市有税，空船有税，从食米到酒米，从衣服到布帛，都有税。遇到士大夫以及远行的人，则搜身索财。更有甚者贫民博易琐细于村落，只为漏税。还有，连应试举子所带路费和自用物品，也加以拦截抑令交税。百姓将商税务视为法场。可见宋代商税的苛暴。

 

由于征税比额不断提高，加之官吏酷取于民，所以宋朝商税税额不断增加。北宋至道时(公元995—997年)每年税课钱四百万贯，天禧(公元1021年)达八百四十万贯，以后各代，大体稳定在八百万贯上下。《宋史》记载：皇佑年间，一年课税缗钱七百八十六万三千九百，嘉佑以后，池茶禁，所历州县受算钱。至治平中，一年课增六十余万，而茶税为四十九万八十六百。如加上盐课收入、坑冶收入、关税收入和各类苛杂收入，工商收入总和已超过田赋收入总和。

 

宋朝的禁榷制度，为宋朝的繁荣兴旺提供了强有力的后盾支撑。宋朝在“内则牵于繁文，外则绕于强敌”【3】的情况下，能够存在320年，这不能不说是一个奇迹！宋朝的经济制度有值得我们借鉴的地方。宋朝的统治者对民商采取了一定宽容的态度，这是可取的。商人纳赋富国,也为明代资本主义萌芽的出现打下了一个良好的基础想想当今社会，宋朝官商与民商并存的模式，不就是我们现在的模板吗？关系国计民生的行业，要有国家的宏观掌控，才能保证国家经济秩序顺利进行，保证人民安居乐业。就如，我国在电力，石油等方面是就是由国家掌控的。这能保证国家经济健康、持续、稳定的发展。在经济发展中，允许非公有制资本进入法律法规未禁止的基础设施、公用事业及其他行业和领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的格局。这对于充分调动社会各方面的积极性，促进经济的增长、扩大就业、活跃市场和满足人们多样化的需要等方面具有重要作用。官办民办，两者是缺一不可的。尤其是官办企业，他反映着一个国家的性质。但是，也不能因此就一直抑制民商企业的发展。我国从计划经济迈向市场经济便是最重要的例证。

 

 

注解：

【1】宋名臣范仲淹的这首词，写在他率师西北边陲， 平定西夏叛乱的时候。

【2】中国十大传世名画之一。北宋风俗画作品，宽24.8厘米，长528.7厘米，绢本设色，是北宋画家张择端存世的仅见的一幅精品，属一级国宝。《清明上河图》生动地记录了中国十二世纪城市生活的面貌，这在中国乃至世界绘画史上都是独一无二的。

【3】宋史·志第一百二十六 食货上一（农田）