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清朝的摊丁入亩
日期:2019-10-21    来源:原创   
60、摊丁入亩,地丁合一

清朝的摊丁入亩

中国自古以农业立国,国家的财政收入主要来自于丁税和田赋。直至明朝的一条鞭法将赋和役并为一条,丁役转变成丁税而随田征收,从此,赋役制度逐渐让位于租税制。

 

清朝初期,田赋沿用明朝的“一条鞭法”,并以万历旧册作为征收赋税的依据。但由于赋税主要是地税丁银,地丁经常变动,编审不实,而影响税收;同时,人口增长快于耕地的增加,而土地又日益集中在官僚豪绅手中,佃农人数日益扩大,丁银的负担沉重,迫使无地的农民逃隐;更可怕的是官吏、乡绅等营私作弊,或巧设名目多征、重征、预征,借以索取不法之利。由于豪绅的隐匿和劳动人民的逃亡,户口册中显示的溢额越来越少。在这样丁银难征、赋额不稳的情况下税制改革也就自然出台

 

康熙52年2月,康熙下诏:“海宇承平日久,户口日增,地未加广,应以现在丁册定为常额,自后所生人丁,不征收银粮,编审时,止将实数查明造报。”决定以康熙50年丁册24 641 324为常额,分摊丁银335万余两。把丁银摊入地,实行、地丁合一征收。这就是“摊丁入亩”,是赋役史上一次重大革。

 

“摊丁入亩”首先在广东省试行各省实行时间和丁银摊入地亩的分配办法很不一致但总的来说“摊丁入亩” 的赋役合并,即人头税归并于财产税,使无地的农民和工商业者不再负担丁银,相对减轻了困扰;同时,也使税负与负担能力挂钩,田多则赋税多,而且无论豪绅富户,不分等则一例负担,较以前均平。此外,纳地丁银的人,名义上不再服徭役,官有兴作,悉出雇募。“滋生人丁,记不加赋”的政策也有利人口的增长和人民的安居以及生产的发展。有人说摊丁入地后,“保甲无藏、里户不逃亡,贫农免敲扑”。这虽是颂扬之词,但也反映了当时的情况。

 

但是,“摊丁入亩”也有其局限性。首先,摊丁入地并不是一种德政,只是为了财政收入的稳定,改变一下征收方式而已。其次,“记不加赋”,也只是一种愿望而已,摊丁入地后,地税随耕地的扩大而增加,丁银也随之“水张船高”,当外国鸦片输入,白银大量外流后,银价上升,以银纳税,人民无形增加了负担。再者,由于征银时增征“耗羡”等杂税,更是外额的剥削。正如孙中山对章太炎讲的,“兼并不塞,而言定赋,治其末而已”。无地贫民租种地主的土地,要交占产量50%左右的地租,还要负担地主转嫁而来的各种临时加派的劳役。清政府对地主阶级向佃农转嫁地丁负担的行为,采取怂恿和公开支持的态度,公开宣称“租无所出,赋从何来?”有的地方政府甚至明令,佃户输租时,“每亩米加2升,银加2分,以助产主完丁之费。”随着时间的摊移,“摊丁入亩”逐渐失去其进步作用。

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